|
Система оплаты труда учителя, эвриканская модель
В «Эврику» приходят письма с просьбой сформулировать принципы отраслевой системы оплаты труда, которую предлагает «Эврика». В различных изданиях, на семинарах и конференциях эти предложения уже были изложены, мы решили собрать эти материалы и составить на их основе краткое изложение. Публикуем описание отраслевой системы оплаты труда, которую предлагает Институт проблем образовательной политики «Эврика», для обсуждения.
Основные принципы:
- оплата за качество;
- сильная дифференциация в оплате труда учителя;
- участие школьных советов в оценке качества труда учителя;
- аттестация на основе инновационного стандарта педагогической деятельности.
Условием реализации отраслевой системы оплаты труда, основанной на оценке качества и глубокой дифференциации, является переход на нормативно-подушевое финансирование общего образования.
На основании ФЗ-123 сформировалась законодательная основа механизма региональной субвенции финансирования общеобразовательных учреждений.
При этом образовательная часть муниципального бюджета определяется на основе финансового норматива обеспечения обучения одного ученика, при этом орган местного самоуправления – в качестве учредителя – может финансировать разные школы по-разному, в зависимости от специфики образовательной программы.
В то же время финансовый норматив, рассчитанный для обеспечения обучения одного ученика, может быть определен субъектом Федерации.
Фонд оплаты труда: базовая и стимулирующая части
На региональном уровне вводятся рамочные нормы (закон, распоряжение, правила и проч.), определяющие объемы фонда оплаты труда школы в общем объеме бюджетного финансирования, например: «Доля расходов школы на фонд оплаты труда должна быть не выше 75% от средств, полученных по нормативу».
Кроме того, на региональном уровне принимается соотношение базовой части фонда оплаты труда и стимулирующей части фонда оплаты труда, например: 60% – базовая часть, выплачивается на основе аттестации, 40% – стимулирующая часть, выплачивается на основе оценки качества труда учителя школьным советом.
Базовая часть оплаты труда оплачивается по результатам аттестации работников образования, но при этом сама система аттестации принципиально меняется.
Ее основой должен стать стандарт педагогической деятельности, разработанный образовательным сообществом, – такую задачу поставила перед собой инновационная сеть «Эврика» на 2006 год.
При этом в качестве «нормы труда» может выступать полный рабочий день учителя. Фактически учитель и так работает в школе полный рабочий день, но за это никакой оплаты не производится.
Новая аттестация на основе стандарта деятельности
Необходима кардинальная модернизация принципов установления базовой части заработной платы учителей и иных работников школ. В качестве исходных принципов в этой части можно предложить следующее.
Одновременно предлагается значительное увеличение «межразрядных» («межкатегорийных») различий в зарплате и сокращение количества тарифицируемых категорий. Вместо набора 8 – 14 разрядов, т.е. 7 разрядов, введение 3 или 4 разрядов.
Возможно применение принципа: учитель, учитель-доцент, учитель-профессор или аналогичных титулов при том, что разница в зарплате между разрядами может составлять около 10 тысяч рублей.
Обязательным условием введения дифференцированной системы оплаты труда, основанной на оценке качества, является введение новой системы аттестации учителей, стимулирующей педагогов к освоению эффективных инновационных образовательных технологий: владение современными информационными технологиями, методами организации проектной, групповой и исследовательской деятельности учеников, иными современными ключевыми педагогическими компетенциями.
Стимулирование качества
Величина базовых ставок (от которой зависит тарифная часть фонда оплаты труда в каждой школе) должна определяться таким образом, чтобы тарифная (фиксированная) часть зарплаты составляла не более 60% от общей величины расходов на оплату труда в школе. Следовательно, в школе возникает надтарифный (стимулирующий) фонд размером не менее 40% от совокупного фонда оплаты труда (за счет бюджетных источников).
Распределение выплат из надтарифного фонда осуществляется не единолично директором школы, но происходит на основе решения общественного (попечительского, управляющего) совета школы.
Условный пример. Для средневзвешенной величины совокупной зарплаты педагога определенной категории в 10000 руб./мес (ориентировочная цифра на 2008 г., взятая на основе планового повышения к 2008 г. в 1,5 раза с учетом дефлятора, т.е. примерно удвоенная цифра от величины средней зарплаты в школьном образовании 2005 г.) фиксированная базовая ставка (оклад) должна составлять примерно 6000-5000 руб.; тем самым в надтарифный фонд школы попадает 4000-5000 руб. и реальная зарплата учителей данной категории будет находиться в диапазоне от 6.000 до 15000 руб. В реальности «пониженную» зарплату (без надбавок из надтарифного фонда) будут получать только особые категории учителей (напр., неэффективно работающий учитель, при этом получающий пенсию по возрасту и выслуге лет).
Участие общественности в управлении системой общего образования не ограничивается школьными управляющими советами. Управляющий совет — внутришкольный орган государственно-общественного управления. При этом положительно зарекомендовал себя опыт деятельности попечительских советов на региональном и муниципальном уровнях, то есть на уровнях «надшкольного» управления. Именно на основе системного, взаимодополняющего подхода в становлении управляющих и попечительских советов лежит путь становления столь необходимых в системе общего образования институтов гражданского общества.
В материале использованы данные А.А.Пинского
Александр Адамский
| 
