Вести Образования - "Дорожная карта ПНПО"

Проанализируем ответы передового педагогического сообщества на ключевые вопросы, которые обсуждались посетителями интернет-портала eurekanet.ruв течение последнего времени.

Основная аудитория портала – деятели инновационного образования, авторы передовых разработок, директора, учителя, попечители экспериментальных площадок, представители региональных органов управления образования, эксперты по вопросам образовательной политики, экономики и права.

5 сентября 2005 года глава Российской Федерации объявил о необходимости господдержки инновационного образования. По просшествии несколько дней мы попросили наших посетителей выразить свое отношение к заявлению президента.

58,82% опрошенных полагают, что государство признало инновационное образование основным механизмом развития школы.

Однако немало респондентов (38,23%) серьезно опасается, что чиновники на местах не дадут инновационному образованию стать массовой практикой.

И совсем малая часть, всего 2,94% уверены, что выделенные средства уйдут в песок из-за неэффективного управления и воровства.

Здесь необходимо отметить, что указанные три пункта не исключают друг друга. Да, власть в лице президента признала (и запуск национального проекта «Образование» это подтвердил) , что инновации необходимы - традиционная школа не отвечает вызовам современного общества. Однако это совершенно не мешает региональной, а то и муниципальной бюрократии делать так, чтобы бумагооборот подменял собой содержание. Надо сказать, что опасения посетителей нашего портала оказались пророческими – главным препятствием эффективной реализации национального проекта сами же Путин, Фрадков и Медведев сейчас называют чиновников на местах.

Однако пути преодоления кризиса социальных институтов в образовании существуют – о чем говорят результаты нашего октябрьского опроса, приуроченного к 20-ти летнему юбилею инновационной образовательной сети «Эврика». Какими видят перспективы развития сети ее активные участники?

54,9% полагают, что необходимо оформляться и усиливаться как Инновационная образовательная сеть.

37,25% респондентов считают, что оптимально становиться Союзом учителей (ученых, экспертов, попечителей) России.

И лишь 7,84% хотят развиваться как неформальное объединение.

Важно подчеркнуть, что почти 90% посетителей портала, которые являются наиболее активными участниками жизни сети, считают институализацию необходимой. Вопрос имени и организационной формы института пока остается открытым, но потребность передовой образовательной общественности в объединении на лицо – без этого такие важные дела, как разработка профстандарта и модернизация системы оплаты труда, в лучшем случае останутся благими пожеланиями верховной власти, а в худшем, благодаря подрывной деятельности мелкой бюрократии превратятся в очередной бич, с помощью которого можно «воздействовать» на директоров и учителей.

Последний наш опрос 2005 года касался путей реализации национального проекта в регионах. Известно, что одной из базовых идей является грантовая поддержка наиболее талантливых педагогов и наиболее перспективных образовательных учреждений на основе конкурсного отбора. Вопрос в том, кто будет этот конкурс организовывать? Переговоры с региональными начальниками органов управления образования показали, что они не собираются так легко отдавать бразды правления общественным институтам, которые еще для начала необходимо создать - что мы, мол, конкурс среди своих не организуем?...

Однако инновационная часть профсообщества думает по-другому:

86,04% респондентов считает, что необходимо провести конкурс школ и учителей через гражданские институты в регионах.

9,3% полагает, что надо отдать это на откуп органам управления образованием

И лишь 4, 65% за то, чтобы «взять и все поделить» - разделить ресурс поровну без учета качества работы.

Итак, эвриканцы не просто ждут перемен, но и готовы творить их своими руками, чем они собственно в течение 20 лет успешно занимались на местах, у себя в школах, теперь же при условии успешной институциализации сетевых инициатив эвриканские инновации имеют шанс заявить о себе и в страновом масштабе.

Ответы на вопросы участников инструктивного совещания 10-11 февраля 2006 года 1. Выплата вознаграждений за классное руководство Взимается ли налог на доходы физических лиц? На выплату вознаграждения распространяются действующие нормативные правовые акты в части начисления и взимания налогов. С вознаграждения 1000 рублей взимается налог на доходы физических лиц. Входит ли сумма вознаграждения в расчет отпускных и в расчет оплаты по листу временной нетрудоспособности? Вознаграждение педагогическим работникам за выполнение функций классного руководителя является составной частью фонда оплаты труда и учитывается при расчете оплаты за период временной нетрудоспособности, среднего заработка при начислении отпускных и расчете пенсий. Выплачивается ли вознаграждение в период отсутствия учителя (например, обучение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства). Вознаграждение выплачивается за выполнение функций классного руководителя. Субъекты Российской Федерации разрабатывают свои нормативные правовые акты об установлении вознаграждения, предусматривающие порядок, размер и условия его выплаты. В какие сроки и с какой периодичностью представляется отчетность? Отчетность представляется в соответствии с пунктом 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 854 (ежемесячно до 15 числа). Будет ли корректироваться объем субсидий? В соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Медведева Д.А. от 28 января 2006 г № ДМ-П44-253 проводится уточнение объемов субсидий субъектам Российской Федерации на выплату вознаграждения педагогическим работникам за выполнение функций классного руководителя. Потребность в дополнительных средствах будет определяться на основании отчетов субъектов Российской Федерации за январь-февраль 2006 года. 6 Районные коэффициенты, процентные надбавки и др. В соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г № 854, при определении размера субсидии учитываются районные коэффициенты, установленные Правительством РФ, отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 2. Информатизация, автобусы, учебное оборудование Как планируется проведение конкурса на получение компьютерного оборудования? В соответствии с уточненными задачами соответствующего направления поставки компьютерного оборудования в рамках ПНПО не планируются. Как планируется осуществлять подключение школ к Интернету? Какие соглашения при этом планируется заключать? Задача данного направления проекта – подключение к Интернету всех школ, не имеющих такого доступа. Конкретный перечень подключаемых ежегодно школ будет устанавливаться по согласованию с субъектами федерации из расчета примерно 4 тыс. городских и 17 тыс. сельских школ в год в целом по России. Как распределяются квоты по поставкам школьных автобусов? Вопрос обсуждается. Возможный вариант: 1) количество автобусов, централизованно закупаемых для субъектов Федерации, пропорционально числу сельских школьников; 2) предполагается софинансирование со стороны бюджетов субъектов Федерации в соотношении 1:1 в целом по России. *Рассматриваются и иные варианты.* Как распределяются квоты по поставкам учебного оборудования? Вопрос обсуждается. Возможный вариант: 1) поставки оборудования будут производиться в дотационные регионы; 2) распределение средств пропорционально количеству городских и сельских школьников с удвоенной квотой для сельских школьников; 3) стоимость оборудования, направляемого в одну школу, не превышает 450 тыс. руб. 4) оборудование поставляется в школы, не победившие в конкурсе инновационных школ, но удовлетворяющие критериям участия в нем. В первую очередь – участвовавшие в конкурсе. Какие соглашения планируется заключать в связи с поставками автобусов и оборудования? В июле-августе 2006 г. будет подготовлено постановление, утверждающее порядок передачи автобусов и оборудования, в котором будут регламентированы необходимые действия и соглашения. 3. Механизмы проведения общественной экспертизы Необходимы образцы или методические рекомендации по проведению общественной экспертизы школ? Методические рекомендации с подробным описанием возможных вариантов проведения общественной экспертизы подготовлены в виде брошюры и будут розданы руководителям региональных орггрупп на совещании 10-11 февраля 2006 г., а также будут прорабатываться на совещании в ходе интерактивной групповой работы. В рекомендациях в том числе содержатся предложения по организации обучения представителей гражданских институтов, прописаны процедуры работы экспертных организаций. Какие организации могут быть включены в список экспертных организаций? Общественные организации и профессионально-общественные объединения (зарегистрированные в установленном порядке ассоциации попечителей, выпускников, экспертов и научных руководителей; советы ректоров вузов, руководителей учреждений НПО и СПО; территориальная профсоюзная организация работников народного образования и науки; другие профессиональные объединения; работодатели; родители и т.д.). Планируется ли на федеральном уровне осуществление оплаты экспертизы? Оплата экспертизы, осуществляемой в субъектах Федерации, на федеральном уровне не планируется. 4,5 Сроки выхода официальных документов по конкурсному отбору учителей, школ, талантливой молодежи и сроки реализации Поощрение лучших учителей общеобразовательных Проекты соответствующих указа и постановления направлены 1 февраля 2006 г. в Правительство Российской Федерации (письмо Минобрнауки России от 1 февраля 2006 г. № МОН-П-198). Данные документы будут приняты в течение февраля. Сроки реализации: отбор по критериям участия – до конца мая 2006 г., экспертиза по критериями отбора) – июнь – август 2006 г., выплата поощрений – октябрь 2006 г. Поддержка образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы Проект соответствующего постановления внесен в Правительство Российской Федерации 27 января 2006 года. Предполагается его подписание в срок до 18 февраля 2006 года. Сроки реализации: отбор по критериям участия – февраль-март, экспертиза по критериями отбора – апрель-май 2006 г., выплата поощрений – с июня 2006 г. Поддержка способной, талантливой молодежи Проект соответствующего постановления направлен на согласование (письмо Минобрнауки России от 3 февраля 2006 г. № ВФ-165/06). Его принятие предполагается в марте 2006 г. Сроки реализации: представление документов для отбора в срок до 5 сентября 2006 г., экспертиза документов – до 5 октября 2006 г., 15 октября 2006 г. объявляется список лиц, которым присуждена премия, выплата премий после 15 октября 2006 г. 6. Всероссийские профессиональные педагогические конкурсы Изменится ли что-либо при проведении конкурсов «Учитель года», «Лучшая школа России» и т.п.? Сроки этих конкурсов и конкурсов ПНПО пересекаются. На данном этапе профессиональные педагогические конкурсы и конкурсы в рамках ПНПО сосуществуют, практически не пересекаясь. Кардинальных изменений в ближайшее время не планируется. В перспективе, возможно, конкурсы будут взаимосвязаны. 7. Показатели эффективности, социальные эффекты и риски ПНПО Каковы показатели эффективности проекта? Во-первых, показателем эффективности реализации проекта является стопроцентное достижение контрольных численных показателей во всех субъектах. В целом по России за 2006 год – это поддержка 10 тыс. учителей, 3 тыс. лучших школ, 2,5 тыс. талантливых молодых людей, 100 % классных руководителей общеобразовательных учреждений и т.д. Во-вторых, показателем эффективности является правильность осуществления в территориях всех процедур проекта – их соответствие федеральной нормативной базе. В-третьих, показателем эффективности служит ускорение институциональных изменений в системе образования: повышение доли финансово самостоятельных учреждений, совершенствование структуры сети образовательных учреждений, переход на нормативное финансирование, отраслевую систему оплаты труда, создание управляющих советов, активность общественного участия в управлении образованием, осведомленность общества о состоянии дел в системе образования, готовность граждан участвовать в оценке качества образовательной деятельности. В целом общий итог реализации ПНПО – повышение степени удовлетворенности граждан системой образования. Как преодолеть возможные социальные риски ПНПО? В первую очередь – соблюдением конкурсных процедур; обеспечением открытости хода их реализации, объективности, независимого участия экспертов, широкого информирования о ходе и результатах проекта, о его участниках. Во-вторых, обеспечением необходимой квалификации организационных групп и экспертных институтов, что достигается через подбор кадров и организацию их совместной деятельности. Предстоит научиться, учитывая потребности региона, гибко корректировать ход реализации ПНПО, своевременно выявляя проблемы и находя пути их решения.