При переходе на НПФ во всех регионах необходимо обеспечить установление норматива не только для учреждения, но и для конкретного ребенка, с учетом его особых потребностей (речь идет в первую очередь о детях с ограниченными возможностями здоровья). Норматив должен идти за учеником, куда бы он ни пошел учиться в своем регионе, включая негосударственные учреждения. Любые правовые препятствия на этом пути должны быть убраны.

Так же должно произойти полное доведение средств по нормативу до школ и прекращение практики перераспределения средств между школами внутри муниципалитета и неснижение объемов сложившегося финансирования. При этом все высвобождающиеся неэффективные расходы мы рекомендуем регионам оставлять в системе, перенаправляя их на повышение норматива для всех школ, на поддержку лидеров, и на программы реорганизации и развития отстающих, усиливая тем самым связь вложенных ресурсов и результатов.

Для всех регионов сегодня поставлены четкие реалистичные сроки для завершения перехода на НПФ: три года. Этот срок достаточен для принятия и выполнения необходимых решений о том, что делать с неэффективной сетью школ. Каждый муниципалитет уже сейчас должен выстроить четкий план работ по изменению сети.

Хочу подчеркнуть, речь идет не столько о финансовой неэффективности, сколько о качестве образования в школах.

Успешный переход на НПФ невозможен без полноценной финансово-хозяйственной самостоятельности школ. Школа должна сама распоряжаться поступающими средствами, с привлечением школьных советов. Бухгалтер должен подчиняться не учредителю, а директору школы.

Мы на федеральном уровне отменили все типовые штатные расписания. То же самое должно быть сделано в каждом регионе и муниципалитете. Типовые штаты противоречат как законодательству, так и задаче расширения самостоятельности школ.

Следующим шагом, необходимым для более полной самостоятельности школ, станет введение в действие закона о совершенствовании правового положения государственных учреждений. Школа сможет получать финансирование без разбивки по статьям расходов, а следовательно, использовать более гибко и эффективно. Об этом давно просят учебные заведения, работающие в условиях подушевого норматива.

При введении НСОТ всем регионам необходимо обеспечить: «прозрачный» учет в окладе учителя интенсивности его труда и всех видов его деятельности, а не только уроков; распределение не менее 20% фонда оплаты труда в форме стимулирующих выплат в зависимости от результатов на основании оценки этих результатов школьным советом; следует сохранить практику пропорциональной зависимости зарплаты директора от заплаты учителей и размеров школы. При этом в модельных методиках мы рекомендовали, чтобы зарплата директора не более чем в три раза превышала среднюю зарплату учителей его школы.

И самое главное: обязательным условием введения новой системы оплаты труда является полноценное подушевое финансирование. Только в этом случае школа точно знает свой бюджет и может его «прозрачно» распределять в зависимости от специфики своей образовательной программы, спроса родителей на образовательные услуги.

В каждом муниципалитете, в каждой школе должны быть обеспечены: деятельность общественных советов, их непосредственное участие в выработке всех ключевых решений по вопросам деятельности школ; информационная открытость школ потребителям через систему открытого мониторинга и публичных отчетов; развитие системы оценки качества, учитывающей все достижения ребят и динамику их развития, в том числе с использованием паспорта достижений школьника.

И, конечно, новое качество образования невозможно обеспечить без нового уровня квалификации учителей и директоров школ. В этой связи мы совместно с Минздравсоцразвития и отраслевым профсоюзом обновили квалификационные требования к работникам образования, а также согласовали с профсоюзом новый подход к аттестации педагогов, фактически – к допуску к профессии.

Как реализовать перечисленные подходы?

• Всем регионам с опорой на наработки комплексных проектов разработать программы обновления школ с указанием этапов их реализации.

• Выбрать пилотные муниципалитеты и школы, где на первом этапе были бы отработаны все механизмы, а затем начать их массовое внедрение. Кстати, именно так было и в рамках комплексных проектов. Большинство региональных проектов начиналось в пилотных муниципалитетах, где отрабатывались все механизмы. А следующим шагом уже было их массовое применение. 

• С самого начала обеспечить включение каждого муниципалитета, каждой школы в электронный публичный мониторинг по основным параметрам изменений. Именно данные мониторинга мы сможем положить в основу оценки эффективности деятельности регионов и муниципалитетов, усовершенствовав критерии и методики такой оценки.

Эффективность перехода можно существенно увеличить, начав с 2011 года ежегодную конкурсную поддержку на основе данных мониторинга региональных программ развития современной школьной инфраструктуры, обеспечивающих рост доли школьников, обучающихся в современных условиях. Этот подход нами уже заявлялся и был одобрен Советом при президенте по нацпроектам в декабре 2008 года.

Это мероприятие предполагает ежегодное софинансирование по итогам конкурса программ до 20 регионов с выделением федеральных субсидий в объеме в среднем по 500 млн на 1 регион. При этом поддержку получат те, кто сможет обеспечить наибольшему количеству учащихся улучшение условий обучения.

Критерием такой поддержки также предлагаем сделать введение в регионах тех модельных методик, которые доказали свою эффективность в рамках комплексных проектов модернизации образования. Понимаем, что особо постараться придется лидерам, которые уже достигли высоких показателей. Но, продолжая путь обновления школьного образования, участвуя в открытом мониторинге и принимая более высокие обязательства, они также смогут на конкурсной основе претендовать на поддержку.