Коммунисты принесли свой анализ президенту

28 января 2009 года Президенту РФ Дмитрию Медведеву руководителями фракции КПРФ в ГД РФ Геннадием Зюгановым и Иваном Мельниковым  была передана аналитическая записка «Российская образовательная система на пороге пятикратного кризиса».

Материал подготовлен научным руководителем МЭСИ В.П. Тихомировым и заместителем председателя комитета ГД по образованию О.Н. Смолиным.

Предлагаем нашим читателям текст записки, (в сокращении), комментарии экспертов, а также данные, приведенные по нашей просьбе Министерством образования и науки РФ.
Предоставляем нашим читателям право решать насколько реалистичен анализ и эффективны предлагаемые в записке меры.

Влияние экономического кризиса на систему образования

Согласно экспертным оценкам, в результате снижения платежеспособности населения (вследствие сокращения ВВП, спада производства, роста безработицы и неполной занятости и т.п.) до 25% обучающихся на внебюджетной основе в государственных и негосударственных образовательных учреждениях не смогут оплачивать образование. Учитывая тот факт, что в Российской Федерации на внебюджетной основе в государственных вузах обучается примерно 3 млн. 365 тыс. студентов вузов, до 840 тыс. молодых людей вынуждены будут их покинуть. В свою очередь, сокращение доходов подорвет материальную базу не только негосударственных учебных заведений, но и большинства государственных вузов.

Количество студентов, обучающихся в негосударственных и государственных вузах, на внебюджетной основе, составляет 4 703 тыс. человек. Из них 2 982 тыс. человек обучаются на заочной, вечерней форме обучения.

978,2 тыс. студентов негосударственных вузов обучаются на заочном отделении и экстернате, как правило, в связи с занятостью на основном месте работы, поэтому даже в случае приостановления получения образования они не должны автоматически оказаться «на улице».

Новый порядок приема в вузы и ссузы как фактор кризиса (последствия ЕГЭ и др.)

Министр образования и науки А. Фурсенко публично согласился с экспертными оценками, согласно которым 10–12% выпускников школ не смогут сдать ЕГЭ и не получат аттестатов. По мнению экспертов Рособрнадзора, этот показатель составит около 5%. Однако он может оказаться и выше: в 2008 г. ЕГЭ по русскому языку не сдали около 11% выпускников, по математике – около 23%, по литературе – 25,5%. Если принять в качестве средних прогнозы, с которыми согласился А. Фурсенко, около 100 тыс. выпускников школ в 2009 г. не получат аттестатов. Они не смогут продолжить образование нигде, кроме ПТУ на базе 9 классов.

Трудоустройство же без документа об образовании невозможно в принципе.

В последнее время приняты законодательные решения об освобождении от обязательного ЕГЭ при поступлении в ссузы и вузы следующих лиц:

• получающих второе высшее образование;

• получающих высшее образование на базе среднего профессионального по сокращенным образовательным программам;

• иностранных граждан.

Тем не менее, при поступлении в ссузы или вузы вынуждены будут сдавать ЕГЭ:

• выпускники школ, учреждений НПО и ссузов, получившие документ об образовании до 2009 г.;

• военнослужащие, заканчивающие срочную службу весной 2009 г.;

• выпускники вечерних (очно-заочных) школ. По мнению педагогов, работающих в таких школах, следует ожидать массового оттока обучающихся: если документ об образовании получить почти невозможно, зачем тратить время на школу?

Возможность сдавать ЕГЭ выпускникам вечерних школ существует с 2000 года. В 2008 году в большинстве регионов выпускники вечерних школ сдавали ЕГЭ.

Законодательство позволяет при необходимости урегулировать на уровне подзаконного акта особенности проведения приема отдельных категорий граждан, которые по объективным причинам не подготовлены к сдаче в 2009 году ЕГЭ (например, военнослужащие, заканчивающие срочную службу весной 2009 года).

Начиная с 2008 года, свидетельство ЕГЭ действует в течение 1,5 лет (до 31 декабря года, следующего за годом его получения). При этом лицам, проходившим военную службу по призыву и уволенным с военной службы, в течение года после увольнения предоставляется право использовать результаты ЕГЭ, сданного ими в течение года до призыва на военную службу.

В 2008 году общая численность выпускников вечерних школ составила около 100 тыс. человек, уволенных с военной службы по призыву – 205 тыс. человек (две демобилизации).

Противоречия между ФЗ № 194 об обязательном среднем образовании и ФЗ № 17 об обязательности ЕГЭ очевидны.
С учетом того, что все эти категории граждан не готовились к ЕГЭ, их шансы успешно сдать вступительные испытания в такой форме минимальны.

По оценкам экспертов, только в 2009 г. по этой причине не смогут поступить в вузы до полумиллиона человек, а потенциально в следующие годы – многие миллионы.

Помимо изменений правил приема, связанных с ЕГЭ, фактором кризиса могут выступать следующие аспекты политики МОН РФ.

1. Развернутая в последние годы и не опирающаяся на серьезные исследования критика деятельности российских вузов, в т.ч. призывы к их массовому сокращению. Наибольшую известность в этой связи приобрело заявление министра А. Фурсенко 24 июля 2008 г. в Московском инженерно-физическом институте о необходимости снижения числа вузов в России примерно с 1000 до 150–200.

Между тем, в Австралии 1 вуз приходится на 52 тыс. граждан, в Бельгии – на 55 тыс., а в России – на 130,5 тыс., включая и государственные, и частные вузы. Правда, в бразильских вузах обучается, как правило, от 100 до 270 тыс. студентов. При такой модели в России должно остаться 30–75 вузов, однако о качестве образования придется забыть.

Кстати, именно 150 вузов в России действовали накануне 1917 г. Но население составляло 91 млн. человек, и половина его была неграмотной. Вряд ли спустя почти 100 лет следует возвращаться к этому уровню.

Точно так же представляются сомнительными бесконечные заявления руководства МОН РФ о том, что в России слишком много студентов. Так, по официальным данным, в нашей стране из 1000 выпускников средней общеобразовательной школы в вузы поступают 554 человека (т.е. 55,4%), тогда как в Латвии 73%, в Литве 72%, в Греции 74%, в США и Швеции – 83%, в Южной Корее 85% (по другим данным – 87,5%), в Финляндии 88%. Вероятно, поэтому экономика Южной Кореи, США или скандинавских стран значительно более инновационная, чем в России.

554 на 1000 выпускников – это контрольные цифры приема в государственные учреждения на бюджетные места на 2008 год.
В 2008 году численность выпускников 11 классов средней школы составила 951 тыс. человек. 756,1 тыс. человек (79,5 %) поступили в государственные и негосударственные вузы.

Еще 188,4 тыс. человек (19,8 %) поступили в учреждения СПО. Итого в учреждения ВПО и СПО поступили 99,3 % выпускников 11 классов.

В настоящее время трудно прогнозировать, сколько студентов предполагает сократить МОН РФ в результате закрытия и реорганизации вузов. Однако в 2009 г. даже 100 тыс. молодых людей, лишенных возможности учиться и работать, могут существенно сказаться на балансе социальной и политической стабильности.

2. В результате отказа Минфина в 2009 г. финансировать из федерального бюджета повышение зарплаты педагогических работников в субъектах РФ, в большинстве регионов реальная заработная плата снизится даже с учетом прогнозируемой официальной инфляции (около 13%), но еще более – с учетом роста цен на товары первой необходимости, в 1,5–2 раза превышающего официальную инфляцию.

Помимо этого, введение подушевого финансирования и отраслевой (фактически – региональной или даже муниципальной) системы оплаты труда в образовании приведет к значительным сокращениям педагогических работников и технического персонала. По экспертным оценкам, такое сокращение может составить до 200 тыс. человек, что станет дополнительным фактором социальной напряженности.

Кризис, созданный «цифровым разрывом»

В международных рейтингах по различным параметрам развития электронного обучения и готовности к нему Россия занимает в лучшем случае 38-е место, а в худшем – 71-е, причем отставание от развитых стран («цифровой разрыв») с каждым годом увеличивается на 2–3 позиции. Более того, в последние годы со стороны МОН РФ предпринимались усилия для ликвидации наработок в области электронного обучения, способные сократить «цифровой разрыв»: фактический запрет сетевых экс-территориальных структур, филиалов, а также представительств университетов, реализующих обучение в режиме информационно-коммуникационных образовательных технологий.

Неизвестны источники, подтверждающие приведенные факты.
В России совершено значительное продвижение в преодолении «цифрового разрыва»: каждая школа подключена к Интернету и оснащена необходимым компьютерным оборудованием и программным обеспечением. В рамках Федеральной целевой программы развития образования, других программ и проектов поддерживается развитие хранилищ цифровых образовательных ресурсов, социальных образовательных сетей, региональных систем информатизации, соответствующих информационно-методических центров, центров коллективного пользования и доступа в Интернет на базе инновационных образовательных учреждений.

В результате в современной России ежегодно переподготовку и переобучение проходят примерно 2,5% работников, тогда как развитые страны переобучают 50–60% и ставят задачу довести этот показатель до 80%.

В России ежегодно переподготовку и переобучение проходят 8,0% работников (средний показатель по европейским странам по данным Евростата – 17%).

Выводы

I. По оценкам экспертов, в результате действия всех перечисленных и иных факторов в 2009 г. «на улице» (т.е. без возможности работы и получения образования) могут оказаться до 2,5 млн. молодых людей. Как показывает опыт преодоления кризисов в других странах, начиная от «нового курса» Ф. Рузвельта, эта часть населения в период кризиса может и должна быть занята в системе образования.

II. Искусственная эскалация экономического кризиса средствами образовательной политики недопустима, поскольку может превратить его в кризис социальный, а затем и политический. Международный опыт (Греция, Болгария, Франция, отчасти Прибалтика) показывает, что именно студенчество может сыграть роль «детонатора» политического процесса в нестабильной экономической ситуации.

Предложения

I. В течение первого квартала 2009 г. принять специальную государственную программу антикризисных мер в образовательной политике, в т.ч.:

I.1. По аналогии с банковским сектором и определенными правительством экономическими структурами оказать финансовую поддержку системе образования. Прежде всего студентам, обучающимся на внебюджетной основе или намеревающимся начать такое обучение в 2009 г. Наиболее экономичной формой такой поддержки могли бы стать беспроцентные возвратные субсидии на обучение в период кризиса в государственных и аккредитованных негосударственных учебных заведениях.

I.2. Отказаться от планируемого сокращения в 2009 г. на 2% бюджетного набора в вузы и вернуться к контрольным цифрам приема 2004 г., т.е. увеличить бюджетный набор примерно на 17%. Это возможно при сохранении уровня финансирования образования, запланированного в федеральном бюджете на текущий год.

Сокращение бюджетного набора в вузы в 2009 году не планируется.

I.3. При пересмотре основных параметров бюджета на 2009 г. выделить средства регионам для повышения на 30% заработной платы педагогических работников и работников бюджетной сферы вообще. По расчетам Минфина, сумма должна составить около 500 млрд. рублей. Это, с одной стороны, представляет собой лишь примерно 10% средств, выделяемых на поддержку банковского сектора и определенных правительством экономических структур, а с другой – вряд ли существенной усилит ожидаемую 13-процентную инфляцию. Вместе с тем, увеличение доходов низкооплачиваемых «бюджетников» способно поддержать отечественное производство и снизить социальное напряжение.

I.4. По аналогии с уменьшением налоговой нагрузки организациям коммерческого сектора, принять решение о значительном снижении налогового бремени для образовательных организаций и инвесторов образования. Общим принципом могла бы стать формула, используемая в Южной Корее и апробированная в 1990 гг. в России: освобождение от налогов всех доходов образовательного учреждения, реинвестируемых в образовательный процесс в данном учреждении, включая оплату труда.

I.5. На уровне правительства РФ принять комплекс решений, обеспечивающих массовое использование технологий электронного обучения в целях повышения квалификации и переподготовки работников, а в особенности безработных на базе учебных заведений, имеющих опыт использования таких технологий.

II. По аналогии с решением о приостановке административной реформы, отказаться на период кризиса от реализации любых мер образовательной политики, способных вызвать социальное напряжение в обществе, в т.ч.:

II.1. Отложить на три года введение в действие закона № 17-ФЗ, предусматривающего обязательность ЕГЭ;
либо поддержать проект федерального закона № 455479-4 о добровольности ЕЭ для выпускников и абитуриентов;
либо, по меньшей мере, решить вопрос о праве сдавать экзамены в традиционной форме для всех, получивших документ о среднем общем образовании до 1 января 2009 г., а также для тех, кто будет поступать на вечернее и заочное обучение без отрыва от работы.

II.2. Приостановить на три года любые действия по внеочередной аккредитации государственных и негосударственных профессиональных учебных заведений в связи с разработкой новых правил такой аккредитации. Аккредитацию проводить по прежним правилам и исключительно в сроки, установленные законом.

II.3. Предложить руководителям федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами образовательной политики, воздержаться от любых заявлений о планах «реформ», вызывающих социальное и политическое напряжение в образовательном сообществе.

Предложенные и иные меры в рамках антикризисной программы в области образовательной политики призваны:

• сохранить образовательный потенциал страны как основу ее человеческого потенциала;

• не допустить перерастания экономического кризиса в социальный и политический;

• содействовать переходу страны к инновационному типу развития непосредственно после окончания кризиса.