Выше радуги

От реструктуризации сети ради экономии - к созданию условий для качественного образования

Комплексный проект модернизации образования принципиально предполагает переход от стратегии «реструктуризация сети ради экономии средств» к стратегии развития сети для «создания условий качественного образования независимо от места жительства школьников».

Одни из лучших

Министерство образования Московской области строго придерживается позиции: изменение структуры сети (закрытие и реорганизация школ) невозможно без учета мнения общественности и комплексной экспертизы влияния принимаемого данного решения на условия обучения и социализации детей. В связи с этим большое значение имело утверждение Федерального перечня современных требований к качеству условий организации образовательного процесса и проведение на его основе экспертизы с участием общественности. И хотя ряд моментов перечня вызывает желание вступить с его авторами в дискуссию, в целом он дал возможность уйти от расплывчатых представлений о достойных условиях обучения, объективно оценить существующее положение дел и соотнести его с нормой. В прошлом году в области проведена значительная разъяснительная работа, и мы видели, что данный подход нашел поддержку у педагогической общественности и встречает понимание у местного сообщества.

Если говорить о конкретике, то у нас возникла парадоксальная ситуация с показателем «Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса»: значение снизилось с 35 процентов (факт на 2006 год) до 34,05 (вместо запланированных 50 процентов), поскольку подход к оценке при определении обязательств области при подаче заявки отличался от принятого в декабре набора требований. В то же время, поскольку более высокий стандарт качества условий образовательного процесса объективно имеет положительное значение для обучающихся, мы будем стремиться взять «установленную планку». Это тем более перспективно, что в Московской области используется кластерная оценка, позволяющая определить связь качества условий и качества результатов образовательного процесса. Сегодня на этой основе мы можем дать конкретные и обоснованные рекомендации по направлениям инвестиций и моделям оптимизации муниципальных сетей. И нас не может не радовать, что и при столь высоком стандарте уровень качества условий обучения в Московской области остается одним из лучших в стране.

Привлечение инвестиций

Реализация КПМО позволила привлечь не имевшие ранее аналогов инвестиции (из федерального бюджета и бюджета Московской области) в улучшение условий обучения учащихся: ремонт, закупки учебных кабинетов, оборудования для столовых, оборудования для оснащения медицинских кабинетов, технологического оборудования для пищеблоков, закупки учебно-наглядного и компьютерного оборудования.
На приобретение мебели и оборудования из средств финансирования КПМО выделено 402,294 тыс. рублей, на капитальный ремонт зданий - 261, 195 млн. рублей.
Естественно, что развитие сети не может быть сведено к укреплению материальной базы.
На областном уровне разработан пакет нормативных и инструктивно-методических документов по реализации перспективных моделей развития сети: базовая школа с подвозом и филиалами (отделениями), сельский социокультурный комплекс.
В большинстве муниципальных образований разработаны и начали реализовываться программы и планы оптимизации сети.

Мониторинг

В 1 квартале 2008 года мы отметили возрастание активности по всем направлениям преобразования сети. Экспертная оценка позволяет ожидать, что в этом году будет создано 122 базовые школы в 25 муниципальных образованиях Московской области, в 2009-м - 92 базовые школы в 21 муниципальном образовании.
Как показывает анализ данных федерального мониторинга и качественный мониторинг, проводимый министерством и региональным оператором, наибольшее затруднение вызывают разработка и реализация моделей оптимизации городских сетей общеобразовательных учреждений. Эта проблема имеет особую остроту для Московской области, в которой значительная доля небольших городов и городских поселений, в том числе закрытых административно-территориальных образований.
Вместе с тем проведение оптимизации городской сети сдерживается ограничениями федерального нормативного регулирования процедур создания и деятельности отдельных видов образовательных учреждений (школа старшей ступени, школа - ресурсный центр), не решенными пока вопросами финансирования сетевых моделей организации профильного обучения.

«Филиализация» городских сетей

Сегодня, когда в Московской области реализуются масштабные программы социально-экономического развития, предполагающие строительство, по сути, новых городов, возрастают требования к эффективному проектированию и управлению сетями образовательных учреждений. Развитие сетевого взаимодействия школ (ассоциации, договорные отношения), «филиализация» городских сетей – перспективная задача на 2008-2009 годы. К началу нового учебного года реализация мер по оптимизации сети, в частности, изменение подходов к комплектации классов, дало свои результаты, и обязательство по наполняемости классов выполнено.

В качестве ключевых условий, создание которых обеспечит успешность реализации направления в 2008 году, выделены:

- переход от ведомственного подхода к решению вопросов развития сети к межведомственному, включение их в зону приоритетов и ответственности глав и органов местного самоуправления муниципальных образований;

- переход от «ручного управления» развитием сети к механизмам саморегуляции, связанным с введением нормативного подушевого финансирования и стандартов качества условий.

Причины тревоги

Беспокойство вызывает заметная дифференциация муниципальных образований по ключевым показателям. Одну из причин мы видим в том, что, к сожалению, сегодня в ряде муниципальных образований вопросы развития сети не стали зоной ответственности глав администраций, органов местного самоуправления, продолжают рассматриваться как узковедомственные задачи. Развитие сети школ мы считаем неотъемлемым элементом стратегии территориального развития. Не случайно показатель, характеризующий наполняемость классов, результативность развития сети образования, включен в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

В сводной аналитической записке Счетной палаты об использовании средств федерального бюджета на обеспечение реализации нацпроекта применительно к вопросу о сети сельских школ справедливо отмечается, что «необходимо решать вопросы развития сельской школы в комплексе с вопросами возрождения села, развития всего агропромышленного комплекса, его социально-культурной сферы, а также повышением уровня нравственности, культуры, сохранением традиций сельского населения как основы современной демографической политики, проблема сельских школ - это проблема не только образовательного ведомства, а межведомственная, которая должна решаться интеграцией усилий государственных, общественных, коммерческих структур, объединением достижений науки и практики в реформировании и помощи сельской школе».
Как показывает анализ, отсутствие в 2007 году в области нормативного подушевого финансирования (включая базовые расчеты) ограничило возможности муниципальных органов управления образованием в объективном анализе и оценке ситуации с сетью и выступило сдерживающим фактором для принятия решений о ее оптимизации. Мы надеемся, что уже с сентября 2008 года позитивные подвижки с введением НПФ создадут условия для трезвой оценки, построения прогноза и планирования системы обоснованных мер по развитию сети. Также мы утверждаемся в понимании, что резервы развития сети следует искать и за рамками «ведомственного» сектора, причем это особенно актуально при решении доступности услуг дошкольного образования. Область стала одной из первых, где законодательно закреплен норматив государственного финансирования НОУ.
В прошлом году в Московской области разработана концепция развития негосударственного сектора образовательных услуг. Концепция предусматривает меры по дальнейшему обеспечению равенства доступа к финансированию на конкурсной основе образовательных организаций независимо от организационно-правовых форм. Вопросы развития сети в 2008 году остаются в центре внимания Министерства образовании Московской области.

Фестиваль

И в заключение – о событии, произошедшем на серпуховской земле, но имеющем общерегиональное значение.

13 мая 2008 года во Дворце спорта «Надежда» Серпуховского района состоялся областной Фестиваль общеобразовательных учреждений Московской области, в котором приняли участие 3000 руководителей муниципальных органов управления образованием, директоров школ, педагогов.

В рамках фестиваля прошла выставка оборудования школьных кабинетов, модной школьной одежды, мебели для дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных школ, продуктов школьного питания, спортивного инвентаря, сельских школьных автобусов, а также церемония награждения лауреатов фестиваля по номинациям: «Развитие сети общеобразовательных учреждений Московской области» (10 награждаемых – образовательные учреждения, активно внедряющие инновационные образовательные программы); «Обеспечение здорового качественного питания школьников» (19 награждаемых – образовательные учреждения, уделяющие серьезное внимание вопросам питания в школах); «Внедрение здоровьесберегающих технологий в образовательный процесс» (19 награждаемых – образовательные учреждения, активно использующие здоровьесберегающие технологии); «Обеспечение безопасных условий организации образовательного процесса» (12 награждаемых – образовательные учреждения, особое внимание уделяющие организации обеспечения безопасных условий образовательного процесса); «Обеспечение транспортной доступности качественного образования» (10 награждаемых – образовательные учреждения, реализующие программу по приобретению автобусов для школ, расположенных в сельской местности).