Вести КПМО

Близится конец учебного года. Выпускницы шьют платья для грандиозного события, знаменующего окончание детской школьной жизни, гладят белые бантики и школьную форму, которую школьницы оденут впервые в жизни на последний звонок, все старшеклассники активно готовятся к сдаче экзаменов. Следует отметить, что в ряде регионов Единый госэкзамен предстоит сдать не только одиннадцатиклассникам, подобного рода испытания ожидают и учащихся девятых классов. Но не только для школьников окончание учебного года – волнительный период подведения итогов. Министерства образования 21 региона, которые в 2007 году стали победителями конкурса на реализацию комплексного проекта модернизации образования, подводят итоги года, прожитого в проектном инновационном режиме.

Презентация достижений в реализации проектов, определение проблематики и задач на будущее происходило во время общественных обсуждений реализации комплексного проекта модернизации образования на территориях Московской и Ивановской областей, которые состоялись 28 апреля 2008 года. Участниками семинара стали министр образования правительства Московской области Л.Н. Антонова, начальник департамента образования Ивановской области А.С. Кузьмичев, а также представители министерства образования Московской области, представители Департамента образования Ивановской области, заместители Глав администраций муниципальных образований, руководители муниципальных органов управления образованием, представители управляющих советов школ, директора школ, специалисты муниципальных органов управления образованием. Всего событие, проходящее в Московской области, собрало порядка 180 участников.

Немногим более (а именно 200 человек) приняли участие в общественных обсуждениях реализации комплексного проекта модернизации образования на территории Самарской области. Участниками семинара, который состоялся 13 мая 2008 года, стали министр образования и науки Самарской области Д.Е. Овчинников, представители министерства образования и науки Самарской области, заместители глав администраций муниципальных образований, руководители муниципальных органов управления образованием, представители управляющих советов школ, директора школ, специалисты муниципальных органов управления образованием.

Принцип «оплата за качество» принят учителями

Реализацию комплексного проекта модернизации образования Московской области Л.Н. Антонова оценивает достаточно высоко, несмотря на сложности, которые возникли при реализации пяти направлений КПМО. По ее словам, с 2008 года в Московской области в проекте участвуют все муниципальные образования, свыше полутора тысяч образовательных учреждений. На реализацию всех запланированных изменений системе образования из федерального бюджета в 2007 году было выделено 405 миллионов 470 тысяч 800 рублей, из областного бюджета на эти цели было направлено 487 миллионов 890 тысяч рублей. Однако если суммировать все средства, направленные на реализацию проекта из бюджетов Московской области и муниципальных образований в части создания условий для получения качественного образования, то финансирование проекта за счет средств Московской области составило свыше 5 миллиардов рублей. Таким образом, на каждый федеральный рубль приходится 12 рублей областных средств.
В 2008 году финансирование за счет консолидированного бюджета на эти цели не будет уменьшено. На первое полугодие 2008 года выделено 200 миллионов рублей из федерального бюджета, 300 миллионов из регионального бюджета, а поддержка на муниципальном уровне уже запланирована в объеме 1 миллиарда 142 миллионов рублей.

Лидия Антонова,  

министр образования правительства Московской области:

Развертывание проекта в полном масштабе повышает ответственность всех структур и лиц, вовлекаемых в реализацию проекта, поэтому и анализ результатов проекта в прошлом году, и постановка задач на 2008 год, решающий для успеха проекта, должны проходить с учетом этого обстоятельства. Расширяя количество участников проекта, мы не можем жертвовать качеством и результатами его выполнения.

Позитивные эффекты реализации КПМО

1.Создание нормативной правовой базы комплексной модернизации. В 2007 г. разработано, утверждено и введено в действие значительное число нормативных документов, охватывающих все направления проекта и все уровни региональной системы образования (областной, муниципальный, школьный).

2. Разработка и размещение на сайте проекта значительного количества инструктивно-методических документов, что помимо прочего поможет обеспечить быстрое и более уверенное вхождение в проект большой группы новых участников.

3. Создание эффективной рабочей инфраструктуры по управлению проектом. Для обеспечения эффективной реализации основных направлений РКПМО в Московской области была создана специальная гибкая организационная структура. В самом министерстве было создано Управление реализации общенациональных проектов в образовании, призванное координировать все усилия по реализации Нацпроекта в целом и РКПМО – в частности.

4. Создание сайта сопровождения проекта – http://kpmo.momos.ru. С первых дней своего существования сайт стал важным ресурсом информационной и методической поддержки проекта, инструментом управления проектом. Его значение проявилось в обеспечении оперативности распространения новых нормативных и инструктивно-методических документов, а также материалов, рассказывающих о проводимых мероприятиях (семинары, круглые столы, совещание, обучение).

Достижения по основным направлениям КПМО

Введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей

Здесьв качестве системных эффектов можно в первую очередь отметить рост мотивации педагогов к достижению нового качества образования. В сознании большинства педагогов происходит слом стереотипа, согласно которому нормой в оплате труда является уравнительное распределение, а конкуренция в педагогическом коллективе либо невозможна, либо имеет заведомо неконструктивный характер. Можно говорить о принятии большинством учителей принципа увеличения вознаграждения при высоком качестве образовательных услуг и повышении заинтересованности в получении доплат за результативность.

Сложной задачей в данном направлении стало признание значения, да и самой возможности оценки результатов деятельности со стороны потребителя образовательных услуг, родительского и местного сообщества. Но и здесь благодаря разработанному в регионе эффективному механизму участия советов в распределении стимулирующей части ФО и проведенной разъяснительной работе удалось снять первоначальное напряжение и минимизировать конфликты. Анализ результатов первого этапа введения НСОТ свидетельствует о том, что заложенные принципы ее организации способствуют повышению квалификации и профессионализма работников, стремлению учителя улучшить свою работу, контакты с учащимися и их родителями, совершенствовать технологию преподавания.

Введенная с 1 сентября 2007 г. НСОТ позволила:

–          увеличить заработную плату работников образования в среднем на 43,4% по сравнению с 2006 г. По состоянию на 15 апреля т.г. заработная плата в образовании составляет 87,6% по отношению к средней заработной плате в целом по экономике Московской области;

–          повысить стимулирующую роль заработной платы за результаты и качество педагогического труда. За счет стимулирующей части оплаты труда произошла дифференциация в уровнях оплаты труда в зависимости от профессиональной квалификации работников и качества их работы. У 22% педагогов заработная плата возросла более чем в 1,5 раза.

– в пилотных общеобразовательных учреждениях оплата труда руководителей поставлена в зависимость от средней оплаты труда педагогических работников с учетом коэффициентов, отражающих группу оплаты труда данного учреждения и уровень квалификации руководителя.

Введение нормативного подушевого финансирования

Основные обязательства, взятые на 2007 год, выполнены. По сравнению с 2006 годом. величина норматива, на основе которого определена субвенция, выделяемая местным бюджетам, возросла на 20% и составила в расчете на одного обучающегося по городу 17 953 руб. и по селу 31 175 руб. Доля учебных расходов в общем объеме нормативов составила 6,8%.

Основными задачами на 2008 год по совершенствованию системы оплаты труда и введению нормативного подушевого финансирования являются:

– установление прямой зависимости заработной платы учителей не только от нагрузки, но и от количества учащихся, с которыми он работает;

– учет внеаудиторной занятости учителя;

– учет приоритетности и сложности предметов в зависимости от реализуемой общеобразовательной программы;

– оптимизация штатных расписаний;

– рациональное использование средств, выделяемых на оплату труда.

Развитие региональной системы оценки качества образования

Во всех общеобразовательных учреждениях Московской области на основе примерных критериев и показателей были разработаны и приняты Положения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда педагогических и руководящих работников. Благодаря этому формирование заработной платы учителя происходит с учетом качества и результативности его труда. Распределение стимулирующей части ФОТ происходит с участием общественности, что делает школьные советы управляющими реально, а не формально на бумаге. Существенным риском в данном направлении является то, что представление о результатах своего труда только в виде ЗУНов очень глубоко укоренилось среди большинства учителей. Современное представление о качестве образования включает в состав индивидуальных образовательных результатов помимо ЗУНов ключевые компетентности, надпредметные понятия, социальный опыт, которые пока слабо учитываются в оценке результативности труда учителя, поскольку эти результаты не входят в стандарты, программы, не проверяются с помощью специальных КИМов.

Благодаря реализации КПМО на территории Московской области ЕГЭ и новая форма аттестации выпускников 9-х классов стали привычной практикой внешней оценки учебных достижений. Важнейшим направлением деятельности в системе оценки качества образования Московской области является исследование внеучебных достижений школьников. В этом направлении систематические работы только начинаются, тем не менее апробирован блок показателей внеучебных достижений обучаемых в рамках кластерной модели оценки состояния образовательных систем, проведены полевые этапы двух исследований внеучебных достижений учащихся – оценка социальной толерантности и социальной компетентности учащихся старших классов.

В настоящий момент определены задачи на 2008 год, которые состоят в следующем:

– Разработка Регламента информационного обеспечения системы оценки качества образования Московской области;

– Разработка и внедрение системы электронного мониторинга состояния образования Московской области;

– Отслеживание динамики изменений различных аспектов качества образования в муниципальных системах;

– Оценка индивидуальных учебных и внеучебных достижений учащихся должна стать центральным звеном всей системы оценки качества образования. Необходимо начать разработку инструментария, методик, системы портфолио для учета внеучебных достижений учащихся.

– разработка примерных требований к образовательной программе общеобразовательных учреждений различного вида.

Развитие сети образовательных учреждений

Предложенный в рамках Проекта переход от логики «реструктуризация ради экономии» к стратегии «создание условий качественного образования независимо от места жительства школьников» нашел поддержку у педагогической общественности и постепенно встречает понимание у местного сообщества.

Большое значение имело утверждение перечня современных требований к качеству условий организации образовательного процесса и проведение на его основе экспертизы с участием общественности. К этому перечню пока остаются вопросы, но у нас появилась возможность уйти от расплывчатых представлений о достойных условиях для обучения, объективно оценить существующее положение дел и соотнести его с нормой.

Реализация проекта позволила привлечь не имевшие ранее аналогов инвестиции (из федерального бюджета и бюджета Московской области) в улучшение условий обучения учащихся: ремонт, закупки учебных кабинетов, оборудования для столовых, оборудования для оснащения медицинских кабинетов, закупки учебно-наглядного и компьютерного оборудования.

В результате работы по данному направлению в 2007 году:

– закрыто (ликвидировано) 13 образовательных учреждений в 9 муниципальных образованиях,

– реорганизовано 5 школ,

– создано: более 30 базовых школ, 4 социокультурных комплекса на договорной основе.

Расширение общественного участия в управлении образованием

В регионеотмечается существенный рост числа школьных и муниципальных советов с управленческими полномочиями, подготовленных публичных отчетов, школьных сайтов.

На региональном и на муниципальном уровне мы с начала года решали задачу широкого вовлечения общественности в реализацию комплексного проекта модернизации образования. Представители общественности приняли участие в общественных слушаниях по КПМО в июне 2007 года, в 7 зональных конференциях, муниципальных общественных слушаниях и семинарах в августе 2007 года, в презентациях публичных докладов школ в течение осени 2007 года.

Об эффектах институционализации общественного участия в управлении образованием свидетельствует тот факт, что в области расширены направления работы, предусмотренные комплексным проектом:

– наряду с публичными докладами школ развивается практика подготовки публичных докладов о состоянии и результатах развития региональной и муниципальных систем образования;

– создаются органы государственно-общественного управления с полномочиями по участию в распределении стимулирующей части ФОТ в дошкольных образовательных учреждениях.

В 2008 году вопросы модернизации образования сохранят и укрепят лидирующее положение в информационной повестке дня, будут созданы условия для оформления и реализации общественного заказа на образование.

Для Ивановской области по оценке начальника департамента образования Александра Кузьмичева комплексный проект модернизации образования стал своего рода «спасительной соломинкой», ухватившись за которую, постепенно удается выводить систему образования региона из кризиса. А кризис системы Александр Станиславович связывает с тем, что до начала преобразований происходило неэффективное расходование средств, материально-техническая оснащенность школ оставляла желать лучшего, наблюдалась закрытость системы, а о престижности профессии учителя не могло быть и речи. Сегодня ситуация постепенно улучшается.

Александр Кузьмичев,

начальник департамента образования Ивановской области:

В настоящее время по первому направлению проекта «Введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей» департаментом образования разработан проект постановления правительства Ивановской области «О введении новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях Ивановской области в рамках комплексного проекта модернизации образования». Принятие постановления правительства о введении новой методики прошло согласование со всеми муниципальными образованиями и профсоюзной организацией области. С 1 сентября 2008 года новая система оплаты труда будет введена в школах области в соответствии с заявленными обязательствами. Средства на введение новой системы оплаты труда предусмотрены в бюджете области на 2008–2010 годы. В настоящее время в 4 муниципалитетах в экспериментальном порядке реализуется новая система оплаты труда, близкая к модельной. В результате зарплата директора сельской школы увеличилась с 8 тыс. руб. до 24 тыс. руб., а учителя высшей категории – до 18 тыс. руб., при средней зарплате в отрасли 7331 руб. в месяц. Это существенно улучшает социальный статус учителя и позволяет привлечь в школу молодые кадры. Уверен, что внедрение модельной методики позволит уйти от уравниловки в оплате труда, существенно увеличит заработную плату учителя за качественный труд. Это важный фактор, влияющий на социальный статус педагога.

С 1 января 2008 года в 23 (85,19%) муниципалитетах приняты нормативные правовые акты, которые предусматривают доведение бюджетных средств до общеобразовательных учреждений на основе принципов нормативного подушевого финансирования.

С внедрением новых финансовых механизмов повысилась самостоятельность школ, снижаются неэффективные расходы в отрасли. В настоящее время более 50% школ получают финансирование в соответствии с принципом нормативно-подушевого финансированиия.

Доля школ, ведущих бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно, увеличилась по сравнению с 2007 годом практически вдвое. Это привело к включению механизма стимулирования руководителей школ.

Участие в КПМО заставило серьезно задуматься об эффективности расходования бюджетных средств и качественных характеристиках знаний. До начала реализации КПМО в области функционировало более 40% малокомплектных школ. Созданный в регионе центр информатизации и оценки качества образования провел комплексное исследование качества знаний выпускников, обучающихся в малокомплектных школах, и зафиксировал низкие результаты. Так, качество знаний в малокомплектных школах было значительно ниже, чем в образовательных учреждениях с нормальной наполняемостью классов.          

Участие в КПМО позволило всем муниципальным образованиям области более ответственно подойти к развитию сети образовательных учреждений. Было проведена и проводится большая работа с главами муниципальных образований, родителями и педагогической общественностью по созданию сбалансированной сети. В регионе планируется закрытие 20% существующих школ.

Рейтинг глав муниципальных образований + концентрация средств + автодороги = стимулирование развитие населенного пункта. Сегодня нашей целью является развитие образовательных центров, отвечающих всем современным требованиям, с концентрацией в них материальных, интеллектуальных и кадровых ресурсов. В рамках проекта реорганизовано и будет закрыто более 20% школ, не обеспечивающих качественное образование. Это стало возможным благодаря проекту: в области практически решена проблема подвоза детей в образовательные центры и базовые школы. При этом мы не допустили повышения социальной напряженности, так как большая часть высвобождающихся работников была трудоустроена.

По итогам предварительного комплектования общеобразовательных школ средняя наполняемость по городу составляет 24,9 чел., по селу – 11,8 чел.

Пятое направление – расширение общественного участия в управлении образованием.

В 2008 году во всех образовательных учреждениях и во всех муниципалитетах должны быть созданы органы государственно-общественного управления, обладающие комплексом управленческих полномочий, в т.ч. по распределению средств стимулирующей части оплаты труда. На сегодняшний день они созданы в 302 школах (85,3%). Этот показатель увеличился в четыре раза по сравнению с 2007 годом.

В 24 муниципальных образованиях (88,9%) созданы органы государственно-общественного управления, обладающие полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей школ. В 2007 году в одном муниципалитете был создан совет, обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей.

В настоящее время 79,9% (283 школы) имеют опубликованные публичные отчеты об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности. В конце 2007 года только 4,51% школ представили публичные отчеты.

76,8% (272 школы) имеют свои регулярно обновляемые сайты.

При проведении лицензирования и аккредитации общеобразовательных учреждений в состав всех комиссий включены общественные эксперты.

Однако при реализации КПМО проявились проблемы, которые трудно решить на региональном уровне:

– недостаток материально-технических ресурсов для обеспечения выполнения требований надзорных органов;

– отсутствие программного обеспечения для расчета заработной платы по модельной методике;

– создание фонда на уровне муниципалитета по стимулированию руководителей общеобразовательных школ (нарушает принцип нормативного подушевого финансирования).