Вести Образования

Показатели работают на ребенка

Из 234 дошкольных образовательных учреждений, работающих в Новгородской области, треть уже прошла аккредитацию по новой модели оценки качества дошкольного образования. С момента введения нового механизма аккредитации все детские сады области по итогам работы получают дополнительные деньги. Их тем больше, чем выше присвоенная саду категория. Детский сад первой категории, или, точнее, Центр развития ребенка, получает дополнительно 68% от фонда заработной платы ДОУ. Вторая категория – детский сад общеразвивающего вида и компенсирующего обучения – 55%, и третья, «просто детский сад», – 44%. Деньги немалые. Идут они в первую очередь на доплаты тем педагогам, которые по итогам аккредитации показали самые высокие результаты работы.

Марина Николаевна Марченко заведует дошкольным отделением комплекса «Гармония», что в Великом Новгороде. Детский сад, которым она руководит, аттестовывался уже три раза, два раза по прежним критериям, последний раз – по новым аккредитационным показателям.

– Как мне показалось и во время самой аттестации, и во время последующего анализа нашей работы, новые показатели «работают» на ребенка, – делится впечатлениями Марина Николаевна. – В прежней технологии аттестации главное внимание уделялось состоянию предметно-развивающей среды и условий, в которых жил детский сад. А сейчас ребенок – главное действующее лицо, точнее, то, как он реализуется. На протяжении всей аттестации эксперты наблюдают за его деятельностью, за тем, как он проживает свою жизнь в детском саду, как он растет, развивается.

В ходе аттестации эксперты наблюдают за поведением детей в обычных для них условиях и определяют уровень сформированности у детей компетентностей – социальной, коммуникативной, информационной и деятельностной. Причем развитие ребенка оценивается в динамике, ведь старт и способности у всех разные.

– Раньше мы видели группу в целом, – продолжает Марина Николаевна.– К концу учебного года все дети должны были показать определенные знания по развитию речи, какие-то конструктивные навыки. Сейчас этого нет, каждый ребенок развивается в собственном темпе. Эксперты могут увидеть динамику из портфолио, где достижения ребенка фиксируются воспитателями, родителями и им самим. Так что отследить динамику несложно, тем более что эксперты наблюдают за ребенком в течение трех дней. Кроме того, мы обязательно фиксируем уровень достижений ребенка в начале, в середине и в конце учебного года.

А если эксперты ошибутся? Или «не того» ребенка выберут? Ведь 1–2 ребенка для наблюдения из каждой группы выбираются методом произвольной выборки. По словам Марины Николаевны, эксперты сравнивали свои оценки с оценкой воспитателей, и окончательные выводы делали в условиях коллегиальности. Тем не менее, это один из самых напряженных моментов в новом механизме аттестации. И воспитателям, которые, конечно, хотят продемонстрировать все достижения – свои и детей, трудно в этот момент справиться с волнением. Не избежала этой участи и воспитатель дошкольного отделения комплекса «Гармония» Юлия Реклинг:

– Я очень волновалась за детей, – вспоминает Юлия. – Ведь хотелось, чтобы дети показали себя на «все сто процентов». А выбрали самых скромных. Так было грустно, когда они стеснялись, что-то не показывали, и так радостно, когда вдруг через какое-то действие они демонстрировали результат нашей работы. И, конечно, было приятно, когда оценки воспитателей совпали с оценками экспертов.

Совпадает с этими оценками и мнение родителей. Правда, выражается оно не в баллах или процентах, а в предпочтении родителями дошкольного отделения комплекса «Гармония» многим детским садам. Устроиться в это дошкольное заведение трудно, потому что в садике детям комфортно и интересно, а у выпускников не возникает проблем с поступлением в самые престижные гимназии, они уверенно чувствуют себя в школьных коллективах, легко и свободно общаются между собой, хорошо учатся.

– У нас ребенок – субъект деятельности,– говорит Марина Николаевна, – растет и развивается в деятельности. Он не воспринимает ничего готового, никаких штампов, заготовок ему не дается. Ему нужно все познать, пропустив через себя и свою деятельность. И я как руководитель детского сада (и как мама) принимаю новый механизм аккредитации, я обеими руками за то, чтобы был виден каждый ребенок, а не «средняя масса».

Марина Николаевна считает, что к такому пониманию развития детей педагоги детского сада пришли благодаря программе «Сообщество». Кстати, и эксперты в результате аккредитации отметили, что эта программа обеспечивает высокий уровень познавательного, речевого, социального и физического развития детей. Ну и, конечно, творческое осмысление ее талантливыми педагогами детского сада.

Так что неслучайно результаты садика по итогам аккредитации – самые высокие в области. Сад аттестован как Центр развития ребенка. Пока по итогам аккредитованных по новой форме ДОУ таких Центров в области всего 6. Так что коллектив получил 68% к фонду заработной платы. Кроме того, в первый год после проведения аттестации Центр развития ребенка получает дополнительные суммы на игрушки из расчета по 500 рублей на ребенка и – из того же расчетного показателя – на премирование воспитателей.

– Мы впервые увидели «живые» деньги, – заметила заведующая, – вот уже второй год получаем их по итогам аттестации. Правда, у воспитателей стало больше дополнительной работы – это и ведение портфолио, и наблюдения за каждым ребенком – приходится покрутиться. Но зато теперь есть возможность, не подрабатывая «на стороне», иметь дополнительный заработок – за качество работы. Конечно, воспитатели довольны. Особенно те, которые показывают в работе высокую результативность, она ведь одинаковой быть не может, как не может и не должна быть одинаковой оплата их труда.

Татьяна Данилова

Рыночные отношения с конституционным обеспечением Инициатива Новгородской области дать определение понятиям «услуга дошкольного образования», определить ее стоимость и выдать родителям сертификат, дающий право на получение этой услуги, находит и сторонников, и противников. Но, хоть точки зрения на это предложение разные, ясно одно – публичные обязательства государства перед своими маленькими гражданами должны быть четко определены. Об этом – наш разговор с председателем комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области В.Н. Аверкиным. – Владимир Николаевич, признаюсь, идея введения сертификата на дошкольное образование выглядит несколько фантастично… – Но в недавнем прошлом не было и родового сертификата, и материнского капитала не выплачивали, и о компенсации родительской платы за содержание в детских садах ходили лишь слухи. Сегодня же все это – уже реальность. Потому что жизнь этого требует! Еще в 2002 году Президент России Путин в своем послании Федеральному собранию сказал, что каждый гражданин нашей страны должен точно знать, что он должен получить от федеральной власти, что – от субъекта РФ, а за что должен заплатить сам. Давайте предположим, что наконец-то государство определилось в вопросе стоимости услуги дошкольного образования и гарантировало выполнение своих обязательств по отношению к человеку. Что это даст? Во-первых, мы сразу определимся, кто за что отвечает. Во-вторых, родители станут свободными в вопросах выбора для себя наиболее удобной формы получения дошкольных образовательных услуг и четко будут представлять себе, сколько и за что им нужно платить (и нужно ли вообще). В-третьих, наверняка при такой постановке вопроса произойдет расширение организационно-правовых форм функционирования дошкольных образовательных учреждений – наряду с государственными начнут возникать ведомственные и частные ДОУ. – А что это даст рядовому воспитателю? – Если воспитатель заключит договор с родителями, а муниципалитет передаст ему необходимое имущество, то бюджетные средства будут перечислены непосредственно воспитателю, выполняющему государственный заказ. Дополнительные запросы оплатят родители, власти выделят (уже выделяют) компенсацию. Этот механизм, без всякого сомнения, позволит воспитателям кардинально изменить свое материальное положение. – Вы не хотите в порядке эксперимента ввести такой сертификат в Новгородской области? Вообще возможно ли это сделать в отдельно взятом субъекте РФ? – Сегодня дошкольное образование финансируется на основе норматива, который утверждает местная администрация. Расходы на дошкольное образование в консолидированных бюджетах у всех субъектов разные. Поэтому и стоимость сертификата будет во всех субъектах различной. А этого быть не должно – именные обязательства государства перед дошкольниками должны быть едиными для всех субъектов РФ. Так мы обеспечим равные условия для всех и установим конституционное право на дошкольное образование для каждого ребенка. Важно именно на федеральном уровне обозначить, что ребенок имеет не только право на образование, а и на конкретную денежную форму для реализации этого права вне зависимости от того, где он образование получает. – Говоря проще, государство должно отдать маленькому гражданину право на дошкольное образование, а воспитателю – возможность оказать этому гражданину образовательную услугу? – Именно так. И совсем не обязательно в ДОУ, возможно, и на базе того помещения, которое воспитатель, получивший лицензию на этот вид деятельности, найдет. Это может быть помещение по договору, или по месту работы родителей детей, или в новом доме строящегося микрорайона, не важно где – лишь бы оно соответствовало санитарным и пожарным нормам. Еще вариант – перевод ДОУ в АНО, и тогда мы (орган управления образованием) формируем свой заказ на образовательную деятельность, муниципалитет – свой, обеспечивая коллектив помещением по санитарным нормам. И таким образом мы окончательно определяемся, кто за что отвечает. Мы – за реализацию конституционных прав, муниципалитет – за предоставление имущества, воспитатели, получившие лицензии, – за качество этих услуг. А родители вправе получить то, что гарантировано государством, и заказать дополнительные услуги. – Наверное, эта форма оказания дошкольных услуг будет востребована в тех субъектах РФ, где есть очереди в детские сады. Но в Новгородской области ситуация благополучная: помещения садиков сохранили, процент охвата детей дошкольным образованием – практически самый большой по России… – Если бы мы не достигли этого результата, то новой задачи не увидели бы. А вот с этого горизонта видны следующие этапы. Какие? Не потерять педагогические коллективы, престижность должности воспитателя, сохранить материальное имущество. Чтобы система дошкольного образования и дальше развивалась, ей надо придать новый импульс, а это – современные рыночные отношения с государственным конституционным обеспечением. – Не станет ли при этом более сложным процесс контроля негосударственных садиков? – Службы по аккредитации и лицензированию созданы в каждом субъекте Российской Федерации, просто надо внести поправку, что на реализацию государственных образовательных программ физические лица должны получать лицензию наряду с юридическими. И тогда, коль мы выдаем лицензию, мы раз в пять лет обязаны проверять качество аккредитации. Как развиваются дети, соответствуют ли нормам условия их содержания и так далее. Система контроля сегодня есть, ее не нужно создавать заново. – Не получится ли, что при введении такого сертификата ответственность воспитателей перед государством и родителями возрастет, а зарплата останется на прежнем уровне? – Ответственность на них и так высока. А вот зарплата вырастет. И повлияет на нее выбор родителей. Какому воспитателю они отдадут сертификат? Тому, который развивает их ребенка, готовит к самостоятельной жизни, учит учиться, добывать знания, быть целеустремленным и так далее. Или к такому, который просто отбывает на работе время, мотивируя тем, что «как ему платят, так он и работает»? Мало вероятно, что такой воспитатель вдруг покажет результат, даже если ему хорошо заплатят. Достойно оценен будет только результативный труд. Думаю, родители смогут разобраться, где образовательное дошкольное учреждение, а где «камера хранения» для детей. Когда мы четко определимся, кто за что отвечает, у родителей появится возможность заказывать образовательную услугу. Наверняка родители будут заказывать развивающие услуги, связанные со способностями и склонностями детей, и оплачивать их. Это должно втянуть родителей в процесс развития ребенка. Именно поэтому существующее Положение об аттестации ДОУ устарело, оно не соответствует духу времени. Новая система аккредитации ДОУ, которая уже внедряется в нашей области, диагностирует как раз результативность уровня развития дошкольников. И, соответственно, результативность работы воспитателей. Думаю, что, используя этот механизм и имея государственный сертификат, родители не ошибутся в выборе для своего ребенка и детского сада, и воспитателя. Посещая детские сады во время их аттестации, Владимир Аверкин всегда обращал внимание на то, что эта процедура не позволяет получать объективную информацию о качестве дошкольного образования. И поставил задачу – изменить концепцию аттестации и аккредитации дошкольных образовательных учреждений с тем, чтобы практика их работы была ориентирована на результат. Так была создана рабочая группа по разработке и апробации модели оценки качества дошкольного образования, состоящая из преподавателей и методистов Новгородского регионального центра развития образования. И вот уже второй год аккредитация дошкольных образовательных учреждений Новгородской области проходит по новой модели оценки качества дошкольного образования в ДОУ. Механизм позволяет оценить результативность и качество работы педагогов ДОУ и служит основой для разработки подходов к заработной плате, увязанной с качеством работы воспитателей. А.В. Пятлина, главный специалист-эксперт комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области: – Почему возникла необходимость изменения механизма аттестации? Средний балл по итогам аттестации ДОУ на соответствие временным требованиям государственного стандарта постоянно растет, и к третьему аттестационному витку многие детские сады области выходят на общий балл в 2,75–2,9. Казалось бы, двигаться в организации образовательного процесса, в развитии ДОУ дальше некуда. Вместе с тем при постоянном количественном приросте в баллах остаются сложно вычленяемыми, а следовательно и неоцененными, неосмысленными качественные изменения, происходящие в развитии конкретного ребенка; результативность и качество работы педагогов; удовлетворенность родителей качеством образовательных услуг. И значит, не решается проблема оплаты труда педагогов по результату, не удается сделать заработную плату инструментом качества образования. Именно поэтому мы пришли к выводу, что существующий механизм аттестации ДОУ, предложенный Министерством образования в 1993 году, требует совершенствования. Концепция процесса аттестации как механизма мониторинга и качества образовательной деятельности дошкольного образовательного учреждения включает процедуры изучения удовлетворенности запроса родителей; определения соответствия практики ДОУ современным требованиям, предъявляемым к учебно-воспитательному процессу, ориентированному на результативность и качество образования; модернизированные критерии и показатели, технологию оценки содержания и методов воспитания и обучения (5 разделов вместо 14), реализуемых в дошкольном образовательном учреждении; пятибалльную оценку к ним; журнал динамики достижений детей группы, который содержит бланки для фиксации частоты проявлений тех или иных умений детьми группы на весь период пребывания в дошкольном образовательном учреждении (от группы раннего возраста до выпуска в школу); методику подсчета результативности работы дошкольного образовательного учреждения на основе анализа журнала динамики достижений детей группы; анкету для родителей; аккредитационные показатели по дошкольным образовательным учреждениям (включают критерии, отражающие качество и результативность работы образовательного учреждения в реализации образовательной программы и текущей областной Программы развития образования). Больше всего споров ведется вокруг понимания того, что можно считать результатом дошкольного образования, как увидеть и оценить результативность педагогических действий. Поэтому очень ценно, что руководители и педагогические коллективы образовательных учреждений, прошедших аккредитацию по новой модели, считают, что этот механизм в большей степени, чем прежний, помогает ориентировать образовательный процесс на индивидуальные достижения детей, на получение долгосрочного результата, способствующего личностной самореализации ребенка и профессионально-личностной самореализации педагогов. Новое в механизме – наблюдение за детьми О.А. Кончина, заведующая кафедрой теории и методики дошкольного образования ГОУ «Новгородский региональный центр развития образования»: – Новое в механизме – наблюдение за детьми, отслеживание результатов их развития. Процесс наблюдения за детьми занимает в экспертизе самое большое количество времени, и здесь самое сложное – увидеть индивидуальные проявления детей и соотнести их с оценочным ключом, измерить результаты развития наблюдаемых детей, а также проанализировать содержание и методы воспитания и обучения, используемые педагогами. В процессе наблюдения за детьми хочется распознать мир увлечений ребенка, его личностные достижения, интересы, отметить проявление самостоятельности в разных видах деятельности. Подтверждение тому, что ребенок овладел той или иной компетентностью, можно найти в детских портфолио, которые оформляют педагоги совместно с родителями. Радует в новом механизме то, что оценка согласовывается с другими экспертами, то есть проходит в условиях коллегиальности и объективности. Есть результат – есть за что платить Н.Л. Мельницкая и Т.В. Петрова, воспитатели детского сада № 82 Великого Новгорода: – К аккредитации мы были готовы. Потому что у нас в саду вся система работы нацелена на то, чтобы ребенок мог быть деятельным, мог сам узнать что-то новое, стать более самостоятельным. Он – с нашей помощью, конечно, – узнает, где можно добыть знания. Знает, зачем ему это нужно, то есть делает все осознанно, и – достигает успеха. В прошлое уходят распоряжения типа «иди и делай». При такой организации воспитательного процесса ребенок с самого малого возраста нацелен на результат своей деятельности, становится более ответственным. И такая постановка вопроса может не просто улучшить ситуацию с его дальнейшим образованием, а в конечном итоге с обретением своего места в жизни. И тут надо понимать, что невозможно ничего показать, если начнешь натаскивать детей. Так что механизм новой модели аккредитации ДОУ задуман правильно. Члены комиссии старались наблюдать детей во всех видах деятельности. Смотрели, как ребенок приходит в тот или иной вид деятельности. И если в первый день дети были немного возбуждены, то потом – абсолютно спокойны. Занимались своими привычными делами. Мы очень надеемся, что новый механизм аккредитации ДОУ станет основой для достойной оценки труда воспитателей. Потому что прежняя технология аттестации не была завязана на мотивацию. А сейчас есть результат. Значит, есть за что платить.