Не подложи «крысе» «свинью»!

По «ящику» реклама: за три ближайших года расходы на образование в России составят 4,5 трлн. рублей… – заживем!

Заявление действующего Президента и без пяти месяцев премьера: зарплата интеллигенции и других бюджетников с 1 февраля будет увеличена на 14%... – аплодируем до экстаза!

А теперь цифры и факты.

В свое время Послание Президента В. Путина Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г. вызвало бурное обсуждение. Слушателям временами казалось, что глава государства услышал и частично позаимствовал программу лево-патриотической оппозиции. В духе ее требований было, в частности, предложено:

– частично «распечатать» Стабилизационный фонд и направить часть нефтегазовых доходов в Фонд будущих поколений;

– выделить серьезные деньги на программу развития нанотехнологий (т.е. технологий работы с мельчайшими частицами вещества и использованием внутримолекулярных процессов);

– отказаться от прямого повышения пенсионного возраста в ближайшие годы;

– вложить средства в авиа- и кораблестроение, в строительство жилья, автомобильных и железных дорог и др.

Однако вскоре трехлетний бюджет, принятый Госдумой по предложению правительства, развеял все иллюзии насчет того, что власть всерьез намеревается менять социально-экономический курс, в особенности в отношении человеческого потенциала страны. Напомню: этот потенциал складывается из трех главных индексов – благосостояния, долголетия и образования.

О благосостоянии как-нибудь в следующий раз, а сейчас – об образовании.

Во-первых, в трехлетнем бюджете расходы на образование увеличатся крайне незначительно – менее чем на 21% за три года. Для сравнения: финансирование армии вырастет примерно на 38% (что можно понять с учетом ее развала в 1990-х гг.), а на другие силовые структуры – почти на 45%! Похоже, российская власть (1) продолжает движение к полицейскому государству и (2) опасается собственного народа больше, чем внешней угрозы.

Вряд ли нужно повторять: профилактика преступности – лучший способ борьбы с ней, а потому соотношение расходов на образование и правоохранительную деятельность должно было быть прямо противоположным.

Рост финансирования образования по годам согласно бюджетным проектировкам, представленным депутатам от имени Минфина, выглядит следующим образом: в 2008 г. – 10,6%, в 2010 г. – 9,3%, а в 2009 г. – 1%. Похоже, именно в этом году правительство собралось сбросить на бюджеты регионов очередную порцию учебных заведений.

В самом федеральном бюджете картина выглядит несколько иначе. Его расходы по разделу «Образование» предусмотрены в следующем объеме:

2007 г. – 287,1 млрд. руб.

2008 г. – 307,2 млрд. руб. +7%

2009 г. – 313,6 млрд. руб. +2,1%

2010 г. – 339,9 млрд. руб. +8,4%

итого за 3 года +18,4%

Такой «рост» в любом случае не покроет реальной инфляции. Напомню: согласно данным Росстата, оптовые цены товаропроизводителей только с октября 2006 г. по октябрь 2007 г. выросли на 22%. Цену же официальным легендам о победе над инфляцией каждый человек с низкими и средними доходами в конце 2007 г. измерил пустотой собственного кармана.

Во-вторых, отдельная песня – нацпроект «Образование». Бюджетные ассигнования на его реализацию составят в 2008 г. 42,8 млрд. руб., в 2009 г. – 21,1 млрд. руб. С 2009 г. планируется исключение из финансирования в рамках нацпроекта следующих направлений (цитирую по официальному заключению думского Комитета по образованию и науке от 10 мая 2007 г., протокол № 74-3):

– внедрение в образовательных учреждениях инновационных образовательных программ (13,0 млрд. рублей, в т.ч. 3,0 млрд. рублей по разделу «Межбюджетные трансферты»);

– развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений (4,7 млрд. рублей);

– методическое обеспечение и информационная поддержка (0,3 млрд. рублей);

– приобретение автобусов для государственных и муниципальных школ в сельской местности (1,0 млрд. рублей по разделу «Межбюджетные трансферты»);

– оснащение общеобразовательных учреждений учебным оборудованием (2,3 млрд. рублей по разделу «Межбюджетные трансферты»);

– начальное профессиональное образование военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (0,4 млрд. рублей).

С 2010 г. предполагается и вовсе выплачивать ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в размере 1 тыс. рублей за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

В переводе с арифметического языка на русский это означает, что уже в 2009 г. от нацпроекта «Образование» останутся «рога и копыта», а в 2010 г. не будет даже и «рогов». Поскольку подобная судьба ожидает и другие «приоритетные проекты», за исключением проекта «Доступное жилье», многие политологи делали преждевременный вывод о том, что курировавший эти проекты Д. Медведев перестал рассматриваться в качестве президентского преемника. И, как всегда, ошиблись. В России, как известно, «институционализация» с некоторых пор заменена «персонификацией»: кандидатуры политических деятелей отбираются не по объективным признакам, но на основании личных связей и личного доверия.

В любой другой стране подобная бюджетная политика означала бы, что потенциальный преемник в год кабана сам себе подкладывает свинью. Однако в России запланированное свертывание нацпроектов ничуть не мешает пропагандистской машине твердить об усилении социальной направленности курса.

Между тем, согласно опросам Левада-центра, в 2007 г. 48% граждан России не удовлетворены современной системой образования. Еще более показателен ответ на вопрос: «Сейчас детей учат лучше, чем в то время, когда вы сами учились в школе?»:

Сейчас учат лучше: 2000 г. – 23%, 2006 г. – 18%.

Сейчас учат хуже: 2000 г. – 33%, 2006 – 43%.

Если это успех нацпроекта «Образование», то что тогда называть провалом?

В-третьих, первоначально трехлетний бюджет вообще не предусматривал увеличения стипендий. Иначе говоря, с учетом роста цен на товары первой необходимости он предполагал их сокращение более чем на 60%. Только в ходе думского обсуждения удалось добиться увеличения стипендий с 1 сентября 2008 г. в вузах с 900 до 1100 рублей, а в ссузах и ПТУ – с 315 до 400 рублей.

Напомню: предпоследний Доклад ООН о развитии человеческого потенциала отдавал России по этому показателю 65-е место – сразу после Ливийской Арабской Джамахирии. Зато согласно последнему Докладу, мы уже 67-е. После сокращения продолжительности жизни в стране это, пожалуй, главное достижение политики сочетания «стабильности» и «реформ».

В свое время от экс-министра образования услышал удачную шутку: «А мы будем помогать вам тем, что не станем вам мешать!». Теперь оказалось, не такая уж и шутка. Каким бы ни был экономический рост, он сам по себе должен иметь следствием рост благосостояния, продолжительности жизни и образованности. Если мы наблюдаем обратное, значит, естественному процессу кто-то мешает. Но виноваты не они, а мы, поскольку с помощью выборов и другими средствами помогаем именно тем, кто мешает нам.

Но на грустном заканчивать не хочется. Хозяин нового года по восточному календарю – Крыса – в одних культурах считается символом счастья, а в других – мудрости. Так пусть в следующем году вам, читатель, достанет и того и другого. А если не достанет, задумайтесь: не подложили ли вы свинью сами себе?…

Олег Смолин,

депутат Государственной Думы, председатель общественного движения «Образование – для всех»

Точка зрения автора может не совпадать с позицией редакции