Красноярская общеобразовательная школа N143 первой не только в Красноярском крае, но и в России учредила в своем учебном заведении школьный управляющий совет.

Еще в перестроечные советские годы, согласно новому Закону об образовании, в школах начали создаваться советы – коллегиальные выборные органы (родители, учителя, учащиеся), которым предоставлялись большие законодательно прописанные полномочия вплоть до назначения и увольнения директора школы. Однако в 1992 году был принят соответствующий российский закон, где декларация сохранилась в одной из статей под названием «государственно-общественный характер управления школой, а в другой – где говорится о том, как должно разворачиваться это самое государственно-общественное управление, все, по сравнению с советской нормой, свернулось до констатации факта: в школе могут быть различные формы самоуправления, например, в виде попечительских советов, педсоветов и т. д. Список открытый... Было прописано, что уставом школы должны быть предоставлены полномочия, правда, не было сказано, какие. Естественно, благое дело превратилось в некую фикцию, потому что реальных полномочий формы самоуправления не имели. Согласно постановлению правительства России, и типовое положение школ в дальнейшем было выстроено, и соответственно школьные уставы, так, что у советов оставались лишь совещательные полномочия с ни на что не влияющим мнением. Подобная ситуация сохранялась до 2004 года...

Советнику тогдашнего министра образования России Филиппова Анатолию Пинскому удалось протолкнуть идею о настоящей реализации принципов государственно-общественного управления в школах, когда министр побывал в Англии и убедился, что этот принцип управления там хорошо работает. Анатолий Пинский собрал представителей семи регионов, которые подписали документы об участии в двухгодичном федеральном эксперименте. Чтобы отличать новые органы от прежних бесправных, было придумано слово «управляющий», а министерство выпустило инструктивное письмо, в котором были четко прописаны все ключевые полномочия, закрепленные за управляющими советами, а главное – право утверждения программы развития школы – ресурсного, кадрового, образовательного. Таким образом появился первый в России управляющий совет в Красноярской школе N143, который возглавил исполнительный директор благотворительного фонда попечительства в образовании Советского района Красноярска Александр Седельников.

Каким образом формируется управляющий совет? Процедура прописана четко: выборы, назначение и кооптация. Директор школы назначается учредителем членом управляющего совета с правом одного голоса. Совершенно новый ход, которого до этого не было – назначенный учредителем его представитель. Это важно, потому что, во-первых, последний начинает непосредственно участвовать в школьных делах, а во-вторых, на учредителя ложится непосредственная ответственность за жизнь школы и он принимает судьбоносные для учебного заведения решения. Строго оговорено, что в совет должны входить родители, учителя, другие работники школы, ученики, которые выбираются на школьных родительских собраниях, конференции, собрании трудового коллектива и будут представлены в этом школьном парламенте. С выдвижением учеников поначалу была проблема, потому что непривычным показалось, что несовершеннолетние будут принимать участие в принятии решений, но этот пункт удалось провести и сегодня в управляющем совете имеют право представляться учащиеся восьмых – одиннадцатых классов.

Понятно, что и родители, и учителя, и ученики в той или иной мере зависят от директора, и какой бы коллегиальный орган не изобретался и как бы он не голосовал, зависимость будет сохранена. Отсюда возникновение конфликтных ситуаций, создание оппозиционных фракций. Чтобы подобное погасить, необходимы своеобразные третейские судьи, которые в управляющий совет кооптируются – т. е. совет своим решением приглашает и включает в состав тех, кто согласен, со стороны – общественные деятели, деятели науки и культуры, депутаты, простые граждане, заинтересованные в нормальной работе школы, и, конечно, представители будущих работодателей – потребителей той «продукции», которую выпускает школа.

Как согласовывается система распределения стимулирующей части фонда оплаты труда учителей? И кто будет заниматься распределением? Директор школы? По мнению Александра Седельникова, есть более сильный вариант, когда коллегиальный орган занимается распределением, а директор лишь исполняет его решение. Кстати говоря, эта идею прошла апробацию в рамках национального проекта, когда деятельность школ и учителей оценивалась в рамках определенных критериев соответствующим количеством баллов. В течение года по разработанному и принятому управляющим советом школы положению директор, завуч, педсовет собирают информацию и оценивают работу учителей – повышение квалификации, методическая и научная работа и т. д. Затем эти данные поступают в управляющий совет, который создает специальную комиссию, перепроверяющую непонятную информацию. Таким образом, мониторинг, проводимый администрацией – одна часть оценки. Однако председатель управляющего совета школы Александр Седельников считает, что не в этом состоит государственно-общественное управление. Нужно ввести субъективную оценку потребителей – социологические опросы по выборке, научный расчет, анкетирование родителей и учеников. Выстраивается рейтинг, который суммируется с баллами, предложенными администрацией школы, и получается другая оценка: с точки зрения директора, учитель работает прекрасно, а вот точка зрения потребителя будет иная. Методическое сообщество также может выставить балл своему коллеге. Таким образом, снимается субъективизм единоличного управления. Комиссия плюсует все баллы, проверяет, не было ли процедурных нарушений или технических ошибок. Затем дается срок для апелляции. И только после этого итоговые данные передаются управляющему совету, который, как высший коллегиальный орган управления школой, голосует, передает список директору школы, а последний выплачивает премию.

В совет избирается до 27 человек – главное соблюсти квоты. От работников школы – от ¼ до 1/3 общего состава совета, от родителей – от 1/3, но не более половины, входит от двух до четырех учеников старших классов, а если взять восьмые – девятые, то получается еще больше, число кооптированных членов неограниченно. Результат: школа, в которой, как в 143-й, обучается тысяча учеников, и более, имеет управляющий совет от 17 до 27 человек. Больше – нет смысла, потому что это будет не совет, а конференция. Поначалу заседания планировалось проводить раз в квартал, однако работы оказалось так много, что комитетам совета приходится собираться примерно раз в месяц. При участии 27 членов совета, коллегиальный орган распадается на комиссии. Допустим, комиссия по финансам смотрит, что сделано за два предыдущих года, что было куплено. Таким образом, разгружается и рабочий день директора школы. А главное, атмосфера школы разгружается от подковерных интриг и обид. Поскольку средств всегда не хватает, то выстраиваются школьные приоритеты развития: либо в ближайшие два – три года отдается предпочтение здоровью, а значит, спорту, медицине и т. д., либо, если с этим все в порядке, а нужно усилить естественные науки. Когда комиссия приносит готовый бюджет и его обоснование, собирается большой управляющий совет и начинается разговор не о копейках, а о стратегических приоритетах.

Кроме того, комиссии сделаны открытыми и приглашать на их заседания можно кого угодно – кооптированных членов, представителей органов самоуправления, любого заинтересованного гражданина. Если в первые два года работы совета к нему присматривались, то теперь многие поняли, что совет реально решает многие вопросы, и начинается лоббирование интересов физиков, химиков, историков и т. д. Теперь влиять можно не через директора, и начинается заинтересованная работа. Работа комиссии открыта для всех. На интернетовском сайте есть форум, куда можно сбрасывать свои предложения, которые комиссия обязана рассмотреть и дать оценку.

За год до появления национальных проектов подобная идея прошла апробацию в рамках 143-й школы. Десять процентов от субвенций, идущих на школьное оборудование, провести по конкурсу: если вы считаете, что на эти субвенции нужно что-то приобрести, то обоснуйте применение приобретения в образовательном процессе. Причем приветствовалось максимальное разнообразие участников образовательного процесса – учителя, ученики, родители, общественные организации и фонды со своими ресурсами. Первый год было подано 15 проектов – победила организация туристической направленности, предложившая купить телескоп для школьной обсерватории, и в свою очередь, готовая в летнее время, когда телескоп для учебы не нужен, вывезти группу учеников в Ергаки для проведения полевых наблюдений в рамках образовательной летней программы. При стоимости телескопа 10 тысяч рублей было привлечено около 120 тысяч рублей и вывезено в Ергаки около 60 учеников.

С 2004 по 2006 год работа управляющего совета Красноярской школы N143 проходила в виде эксперимента, а затем, когда новый министр образования России Фурсенко побывал с рабочим визитом в Красноярске, он посетил 143-ю школу, где с интересом общался с представителями совета около часа вместо запланированных тридцати минут. Таким образом, судьба новой формы школьного управления была решена, эксперимент формально завершился, а работа продолжается. Интересно, что и министерство образования, увлекшись идеей управляющих советов, старается провести их в законодательных документах. Например, по условиям конкурса школ на получение грантового миллиона рублей в 2006 году обязательным пунктом значилось государственно-общественное управление и заявку на конкурс должен был подписать не только директор учебного заведения, но и председатель какого-либо коллегиального органа, где на первом месте в списке стоял именно управляющий совет. Когда такой сигнал из министерства поступил, то в Красноярске советы стали возникать как грибы. Вторая волна возникновения управляющих советов приходится на 2007 год.

Управляющие советы сегодня работают в полутора сотнях образовательных учреждений Красноярского края и Красноярье по количеству управляющих советов является лидером в России. Однако до сих пор нет юридической защиты для понятия «управляющий совет», а значит, назвать этими словами сегодня можно все что угодно и сократить полномочия советов можно до минимума. Однако появление комплексных региональных проектов, предусматривающее развитие государственно-общественного управления, может стать переломным. Министерство образования России показало: приоритетными будут те школы, которые управляются государственно-общественным образом. Победители должны реализовать обязательную часть комплексного проекта: участие общественности в распределении стимулирующей части труда – оплаты труда работников образования и руководителей. Более того, согласно комплексному проекту, муниципальные органы управления образования тоже должны иметь коллегиальный орган и распределять стимулирующую надбавку директорам школ должен теперь не начальник управления, а что-то типа управляющего совета. Подобный орган – совет по образованию муниципального уровня – уже создан в Советском районе Красноярска, где расположена 143-я школа.

Сергей ПАВЛЕНКО.         

Краевые результаты ЕГЭ

Красноярский край участвует в проведении единого государственного экзамена с 2002 года. К настоящему времени в крае введен ЕГЭ по всем предметам за исключением информатики. Актуальной задачей остается проведение ЕГЭ в отдаленных территориях края. К ним относятся: северная часть Енисейского района, Мотыгинский, Северо-Енисейский, Таймырский Долгано-Ненецкий, Туруханский, Эвенкийский районы. В этих территориях экономически и организационно целесообразно проводить ЕГЭ с использованием информационной автоматизированной системы «Экзамен». Её применение позволяет существенно сократить транспортные расходы и ускорить доставку контрольно-измерительных материалов и результатов экзамена, однако требует наличия в пунктах проведения экзаменов специального оборудования и высококвалифицированных специалистов в области компьютерной обработки и защиты информации. Автоматизация ЕГЭ в отдаленных территориях становится возможной благодаря подключению всех школ к Интернету в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование». Введение ЕГЭ и подключение школ к Интернету создает возможность для выпускников школ в отдаленных территориях края пройти вступительные испытания в вузы России в своем районе.

ЕГЭ по математике и русскому языку сдаются в Красноярском крае с 2002 года, при этом ЕГЭ по математике является обязательным для всех выпускником за исключением учащихся классов с углубленным изучением гуманитарных предметов. За последние три года доля двоек сократилась от 25% до 21%.

Количество сдающих ЕГЭ по русскому язык в 2007 году достигло 16473 человек, заметно увеличившись по сравнению с 2006 (14982 ч.) и 2005 (14749 ч.) годами. При этом средний балл по стобалльной шкале увеличился от 50,7 до 52,9, а количество двоек сократилось от 5% до 3,5%. Доля выпускников, получивших пятёрку в 2007, составила 17,5%, что заметно выше, чем в среднем по России (13,1%).

ЕГЭ по истории России и обществознанию введены в Красноярском крае в 2006 году. За два года количество сдающих ЕГЭ по истории Росси увеличилось от 606 до 1335, а доля пятерок от 20% до 24%, что значительно больше, чем в среднем по России (14,5%). Результаты ЕГЭ в крае по обществознанию также выше, чем по России, так, доля пятерок по краю составляет 29,5%, а по России – 18,4%.

Проведение ЕГЭ в июле на этапе вступительных испытаний сталкивается со значительными трудностями, связанными с тем, что формирование схемы проведения ЕГЭ и заказ контрольных измерительных материалов осуществляется на основании прогноза численности сдающих по предметам и образовательным учреждениям, расположенным в городах края, а также с недостатком времени для формирования выверенной базы данных абитуриентов. Введение ЕГЭ с 2009 года в постоянном режиме в соответствии с внесенными в 2007 году изменениями в Закон Российской Федерации «Об образовании» позволит исключить июльскую волну и оптимизировать организационные схемы и временные графики.

Владимир Бусыгин, главный специалист агентства образования администрации Красноярского края

Директорский взгляд