|
Республика Мордовия
Заработная плата работников образования составляет 65% от средней заработной платы по экономике республики. За 2006 год у педагогического работника это 4575 рублей
1. Описание реализации направления «Введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей (НСОТ)»
На современном этапе предъявляются новые требования к качеству образования, определяемые повышением требований потребителей к результатам образования, в том числе школьного. Одним из ключевых направлений развития системы образования республики Мордовия является формирование новых финансово-экономических отношений. В первую очередь – формирование новой системы оплаты труда (далее НСОТ) и переход на нормативное подушевое финансирование (далее НПФ).
Введение НСОТ и переход на НПФ в общеобразовательных учреждениях Республики Мордовия (далее – ОУ РМ) планируется с 1 сентября 2007 учебного года.
Проект Концепции
В современном мире образование становится одним из важнейших факторов, обеспечивающих экономический рост, социальную стабильность, развитие институтов гражданского общества. Уровень образованности населения, развитость образовательной и научной инфраструктуры являются непременными условиями развития общества и экономики.
Складывающаяся в Республике Мордовия система образования ориентирована на выполнение социального заказа общества и государства, обеспечивая текущие и перспективные потребности экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, фундаментальности и практической направленности образования.
Развитие рыночных отношений, где на первый план выступает конкурентоспособность во всех сферах деятельности, требует постоянного совершенствования качественного состава рабочей силы, ее профессионально-квалификационной структуры, применения более сложного труда с высоким уровнем профессиональной подготовки и высоким уровнем оплаты.
В связи с этим вопрос организации оплаты труда работников сферы образования, где непосредственно формируются профессиональные кадры для всех отраслей экономики, как с точки зрения его организации, так и уровня оплаты, является весьма важным
Новая система оплаты труда, ориентированная на повышение доходов педагогических работников, должна обеспечивать в конечном итоге повышение качества образования. Это возможно при вовлечении потребителей в оценку качества работы педагогических работников, дифференциации оплаты труда в зависимости от результата, распределении фонда оплаты труда общеобразовательным учреждением самостоятельно, вплоть до самостоятельного определения оптимального штатного расписания.
Актуальность совершенствования оплаты труда педагогических работников обоснована складывающимися правовыми нормами, противоречием между их оплатой труда, определяемой Единой тарифной сеткой и действующим законодательством.
Практика многих десятилетий доказала, что урочно-почасовая система оплаты труда педагогических работников фактически дестимулировала качество их работы и как следствие – качество предоставляемых образовательных услуг.
Низкая эффективность бюджетных расходов на общее образование проявляется в росте валового финансирования ОУ, опережающем инфляционные процессы; в старении кадров, в низком уровне заработной платы, существенные различия в уровне оплаты труда в отраслях экономики и образования подтверждают необходимость совершенствования системы оплаты труда.
Сегодня сложились серьезные противоречия между общественной значимостью функции учителя, с одной стороны, и способами, формами материального и морального стимулирования его труда, с другой. Это привело к следующим негативным последствиям:
· ограничению конкурентоспособности сферы образования по сравнению с другими сферами приложения труда, что нашло свое отражение в значительном отставании заработной платы педагогических работников от средней по промышленности;
· недостаточности ориентации образовательных учреждений всех типов и субъектов на запросы рынка образовательных услуг с целью сохранения свободы выбора личностной образовательной траектории;
· слабой мотивированности молодежи к выбору педагогической карьеры;
· неразработанности научных и научно-методических основ диагностики качества образования и другие.
В тоже время, система образования Республики Мордовия обладает достаточно высоким кадровым потенциалом. 87,9 процентов педагогических работников имеют высшее педагогическое образование. Средняя заработная плата в образовании выросла по сравнению с прошлым 2006 годом в 1,31 раза. За 2006 год средняя заработная плата работника ОУ сложилась в сумме 3784 рубля, заработная плата педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс (далее педагогического работника) – 4575 рублей. Заработная плата работников образования составляет 65 % от средней заработной платы по экономике Республики Мордовия. При этом идет постоянный рост бюджетных расходов по отрасли образование: 2004 год – 2,0 млн. рублей, 2005 год – 2,5 млн. рублей, 2006 год – 2,9 млн. рублей.
Необходимым является создание условий для духовного и профессионального роста педагогических работников, повышение их общественного статуса, а также значительное в среднесрочной перспективе улучшение оплаты и организации их труда и, как следствие, повышение уровня жизни.
Важной частью республиканского проекта перехода на НСОТ должно стать повышение доходов и улучшение условий работы педагогических работников, повышение качества образовательных услуг.
Переход на НСОТ невозможно рассматривать в отрыве от размера предлагаемого увеличения средней заработной платы и от финансовых и правовых гарантий такого увеличения.
Предлагаемая Концепция содержит теоретико-методологическую основу перехода на НСОТ в ОУ РМ.
Ожидаемым результатом изменения финансирования в республиканской системе образования является реальное повышение заработной платы педагогических работников, непосредственно обеспечивающих учебный процесс, повышение качества образования за счет эффективного использования средств отрасли, развитие республиканской образовательной сети, целесообразное и эффективное использование бюджетных средств на всех уровнях, в том числе и уровне ОУ.
Механизм формирования и структура
Основой для введения НСОТ являются методические рекомендации по формированию новой системы оплаты труда и стимулирования работников муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Мордовия (далее методические рекомендации), утверждённых распоряжением Правительства Республики Мордовия от 26 февраля 2007 года № 152Р
Введение НСОТ предполагает:
увеличение стимулирующей части ФОТ ОУ и её распределение в зависимости от качества труда работников;
учет в оплате труда всех видов деятельности учителя (почасовой аудиторной нагрузки, внеурочной работы по предмету, классное руководство, заведование учебным кабинетом и другие виды деятельности);
Расчет ФОТ ОУ производится по следующей формуле:
ФОТ = N×Д×У, где
ФОТ – фонд оплаты труда муниципальных ОУ;
N – норматив подушевого финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования;
Д – доля фонда оплаты труда с начислениями в нормативе на реализацию государственного стандарта;
У – количество учащихся в ОУ.
На переходный (адаптационный) период (не менее трёх лет) разработана система поправочных коэффициентов (К) для каждой категории ОУ: городских, сельских школ и школ районных центров и рабочих поселков.
В связи с этим формула принимает вид:
ФОТ = N×К×Д×У.
В соответствии с вышеназванными методическими рекомендациями ФОТ ОУ формируется в пределах объёма средств ОУ на текущий финансовый год, который определяется в соответствии с республиканским нормативом подушевого финансирования (далее РНПФ), количеством учащихся и поправочным коэффициентом и отражается в смете ОУ.
Учредителю ОУ предоставляется право формирования централизованного фонда стимулирования руководителей ОУ в объёме 5 процентов от ФОТ ОУ.
95 процентов ФОТ ОУ, принятые за 100 процентов, распределяются на базовую часть ФОТ (не менее 70 процентов) и стимулирующую часть ФОТ (не более 30 процентов).
Базовая часть ФОТ, принятая за 100 процентов, распределяется на ФОТ АУП, МОП и УВП в объеме 30 процентов и ФОТ педагогических работников в объеме 70 процентов от базовой части ФОТ. ФОТ педагогических работников делится на общую и специальную часть.
Общая часть ФОТ обеспечивает гарантированную оплату труда педагогического работника исходя из количества проведённых им учебных часов и количества учащихся в классах.
Специальная часть ФОТ педагогических работников, (ФОТс) включает в себя:
выплаты компенсационного характера (выплаты за работу в особых условиях, в том числе на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу при совмещении профессий или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника, работу за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, работу в ночное время, выходные и праздничные дни и др.);
выплаты за дополнительную работу, не входящую в круг основных обязанностей педагогического работника (классное руководство, проверка тетрадей, заведование кабинетом и другие виды деятельности).
При введении НСОТ доля ФОТ АУП, УВП и МОП сохраняется в объеме не более фактического уровня за предыдущий финансовый год, доля фонда педагогического персонала может быть увеличена за счет уменьшения доли ФОТ АУП, МОП и УВП.
Оклад педагогического работника зависит от расчётной стоимости бюджетной образовательной услуги, с учётом повышающих коэффициентов за работу в сельской местности, за обучение детей с отклонениями в развитии, за работу в гимназиях, лицеях, колледжах, за преподавание родного языка и литературы в ОУ с русским языком обучения, за преподавание русского языка и литературы в ОУ с нерусским языком обучения, за индивидуальное обучение детей, имеющих ограниченные возможности здоровья, на основании медицинского заключения, за индивидуальное и групповое обучение детей, находящихся на длительном лечении в больницах, количества часов по предмету по учебному плану в месяц в каждом классе, коэффициентов, учитывающих категории педагогических работников.
При введении НСОТ в ОУ размер оклада педагогических работников, не может быть меньше ранее установленного работнику фактического уровня оплаты труда и не менее установленного федеральными, республиканскими или муниципальными органами власти уровня оплаты труда для соответствующей профессионально-квалификационной группы работников.
Повышение заработной платы работников ОУ будет происходить одновременно с повышением должностных окладов (ставок) заработной платы работникам бюджетной сферы республики.
Заработная плата руководителя ОУ устанавливается учредителем на основании трудового договора исходя из средней заработной платы педагогических работников ОУ и группы оплаты труда.
Оплата труда остальных работников ОУ производится на основании коллективных договоров, соглашений и (или) других локальных актов между руководителем ОУ и работниками.
Стимулирующая часть ФОТ предназначена для дополнительных выплат, экономически стимулирующих достижения высоких результатов (показателей качества) труда работников, не являющихся доплатами за дополнительно выполняемые виды работ (доплаты за все выполняемые виды работ включаются в специальную часть ФОТ педагогических работников). Доля выплат стимулирующего характера должна составить в 2007 году от 20 до 30 процентов, с последующим повышением данной доли до 30 процентов.
Стимулирующая часть ФОТ педагогического работника включает:
ежемесячные доплаты за ученые степени доктора наук, кандидата наук, за почетное звание СССР или Российской Федерации «Заслуженный работник», «Заслуженный учитель» и другие почетные звания СССР, Российской Федерации и союзных республик, входивших в состав СССР, установленные для работников различных отраслей, названия которых начинаются со слов «Народный», «Заслуженный» при условии соответствия почетного звания педагогического работника профилю педагогической деятельности или преподаваемых дисциплин;
поощрительные выплаты по результатам труда (премии и т.д.).
Распределение поощрительных выплат по результатам труда стимулирующей части ФОТ ОУ производится органом самоуправления, обеспечивающим государственно-общественный характер управления ОУ (советом образовательного учреждения, попечительским советом, управляющим советом или др.) (далее – орган самоуправления), по представлению руководителя ОУ с учётом мнения профсоюзной организации. Критериями для осуществления стимулирующих выплат являются качество обучения, воспитания, состояние здоровья учащихся и др.
Размеры, порядок и условия осуществления поощрительных выплат определяются в локальных правовых актах ОУ, соглашениях и (или) коллективных договорах.
Руководитель ОУ представляет в орган самоуправления ОУ, обеспечивающий государственно-общественный характер управления, аналитическую информацию о показателях деятельности работников, являющуюся основанием для их стимулирования.
Порядок рассмотрения органом самоуправления ОУ, обеспечивающим государственно-общественный характер управления, вопроса о стимулировании работников устанавливается положением о распределении стимулирующей части ФОТ ОУ.
Основанием для распределения поощрительных выплат являются следующие показатели:
· достижение учащимися высоких показателей в сравнении с предыдущим периодом, стабильность и рост качества обучения;
· подготовка призеров олимпиад, конкурсов, конференций различного уровня;
· участие в инновационной деятельности, ведение экспериментальной работы, разработка и внедрение авторских программ, выполнение программ углубленного и расширенного изучения предметов;
· распространение передового педагогического опыта учебной и внеклассной работы, системное использование современных, образовательных, инновационных технологий, в том числе информационных и здоровьесберегающих технологий;
· участие педагога в методической работе (конференциях, семинарах, методических объединениях и т.д.);
· организация и проведение мероприятий, повышающих авторитет и имидж школы у учащихся, родителей, общественности и др.
Распределение централизованного фонда стимулирования руководителей ОУ осуществляется ежемесячно комиссией по премированию, образованной для ГОУ Министерством образования Республики Мордовия, для МОУ органом местного самоуправления.
Новая система оплаты труда работников общего образования предполагает введение новой системы аттестации работников образования, основанной на следующих подходах и принципах:
стимулирование и мотивация работников образования к обеспечению нового качества образования, как важнейшего показателя профессионализма и квалификации педагогических и руководящих работников;
стимулирование и мотивация работников к внедрению современных передовых образовательных технологий;
формирование соответствующих компетенций руководителей ОУ;
объективная оценка процесса и результатов инновационной (образовательной и управленческой) деятельности работников и их реальной дифференциации в оплате труда на этой основе;
обеспечение открытости образования и рост влияния профессиональных объединений и институтов гражданского общества в оценке работы педагогов и школьных управленцев.
Формы представления результатов
Обязательным условием внедрения НСОТ является формирование обратных связей в рамках складывающейся системы мониторинга республиканского комплексного проекта модернизации образования.
Основными формами представления данных о ходе введения НСОТ выступают: выпуск адресных (ориентированных на различные группы пользователей) сборников и обзоров на различных носителях, периодических и тематических отчётов. В рамках реализации введения НСОТ регулярно проводятся республиканские конференции, «круглые столы», семинары и совещания.
На периодической основе публикуются ежегодные аналитические доклады.
Тематические обзоры и отчеты публикуются по результатам реализации проекта постоянно.
Информация по реализации введения НСОТ в Республике Мордовия как направления комплексного проекта модернизации образования выставляется на сайте: http://kpmo.edurm.ru/.
Позитивные эффекты
Основными позитивными эффектами введения НСОТ являются:
стимулирование качества школьного образования, соответствующего современным требованиям;
рост абсолютного значения заработной платы педагогических работников ОУ;
повышение качества образовательных услуг;
учет в ФОТ педагогических работников всех видов деятельности: проведение уроков и подготовка к ним, внеурочная работа по предмету, консультации и дополнительные занятия с учащимися, формирование в кабинете базы учебно-наглядных пособий и дидактических материалов, подготовка учащихся к олимпиадам, методическая работа, иные формы работы с учащимися и (или) их родителями (законными представителями), классное руководство, проверка тетрадей, заведование учебными кабинетами и т.д.);
участие органов государственно-общественного управления и профсоюзов в распределении стимулирующей части ФОТ, обеспечивающее государственно-общественный характер управления образованием.
Риски
несоответствие состояния мониторинговой системы механизму определения качества образовательных услуг в ОУ;
неподготовленность педагогических коллективов и руководителей к введению НСОТ;
несформированность подходов системы начисления оплаты труда за некоторые виды педагогической деятельности;
социальная напряженность в результате увеличения дифференциации заработной платы педагогических работников ОУ при недостаточной сформированности критериев результативности педагогического труда при их стимулировании.
Финансово-экономическое обоснование
Законом Республики Мордовия от 05.12.06 г. № 80-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2007 год» из республиканского фонда компенсаций предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных образований на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды в сумме 1151600,0 тыс. рублей, в том числе на оплату труда с начислениями 1124502,9 тыс. рублей.
В утвержденном на 2007 год ФОТ предусмотрено повышение заработной платы с 1 сентября 2007 года на 15 процентов.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников образования в ОУ РМ за 2006 год составила 3784 рубля, в том числе педагогических работников 4575 рублей.
Для обеспечения роста абсолютного значения средней заработной платы педагогических работников с 1 сентября 2007 года не менее чем на 25 процентов по отношению к уровню 2006 года потребуется 42400,0 тыс. рублей.
Данные средства будут дополнительно предусмотрены в республиканском бюджете Республики Мордовия на 2007 год, что подтверждено соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и Республикой Мордовия на софинансирование комплексного проекта модернизации образования, включающего изменение системы оплаты труда и повышение доходов учителей.
С учетом дополнительных ассигнований, выделенных Правительством Республики Мордовия на софинансирование комплексного проекта модернизации образования, включающего изменения оплаты труда и повышение доходов педагогических работников, НОУП, уточненный фонд оплаты труда с начислениями работников ОУ РМ составит 1166902,9 тыс. рублей.
Дополнительные ассигнования в сумме 42400,0 тыс. рублей планируется направить на повышение заработной платы педагогических работников, не менее чем на 25 процентов в 2007 году.
Кроме того, на увеличение стимулирующей части ФОТ педагогических работников, планируется направить 5900,0 тыс. рублей – прогнозируемая экономия фонда оплаты труда, связанная с сокращением контингента учащихся на 3585 человек и предстоящим сокращением численности работников из числа административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала (далее АУП).
Ассигнования в сумме 5900,0 тыс. рублей планируется направить с 1 сентября 2007 года на увеличение стимулирующей части ФОТ, что обеспечит увеличение среднемесячного фонда оплаты труда педагогических работников, на 1475,0 тыс. рублей и обеспечит дополнительное повышение заработной платы педагогических работников, на 2 процента.
С учетом повышения заработной платы работников бюджетной сферы республики, просчитанного при формировании республиканского бюджета Республики Мордовия на 15% с 1 сентября 2007 года, общее повышение заработной платы педагогических работников за 2007 год составит по отношению к 2006 году 27%.
На 2008 год по ОУ РМ плановый фонд заработной платы с начислениями составит 1246800,0 тыс. рублей. Среднемесячный фонд оплаты труда с начислениями на 2008 год составит 103904,6 тыс. рублей, в том числе педагогических работников – 67745,8 тыс. рублей.
Повышение заработной платы педагогических работников с 1 сентября 2007 года на 25 процентов повлечет за собой увеличение бюджетных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на 2008 год в сумме 96000,0 тыс. рублей.
(67745,8 тыс. рублей / 1,118 × 1,25 × 12 месяцев) – (67745,8 × 12 месяцев)
На увеличение стимулирующей части ФОТ педагогических работников ориентировочно планируется направить в 2008 году 7500,0 тыс. рублей. Экономия ФОТ связана с предполагаемым сокращением численности работников из числа АУП, в связи с уменьшением контингента учащихся на 2061 человек, обеспечит увеличение среднемесячного ФОТ педагогических работников на 1975,0 тыс. рублей, или на 3,7 процента. Общее повышение заработной платы учителей за 2008 год составит 30,7 процентов.
На 2009 год по ОУ плановый фонд заработной платы работников образования с начислениями составит 1240400,0 тыс. рублей.
Среднемесячный ФОТ с начислениями на 2009 год составит 103368,2 тыс. рублей, в том числе педагогических работников 67396,0 тыс. рублей.
Для обеспечения роста абсолютного значения средней заработной платы педагогических работников с 1 сентября 2009 года не менее чем на 60% по отношению к уровню 2006 года планируется дополнительное выделение средств из республиканского бюджета Республики Мордовия в сумме 74400,0 тыс. рублей.
(67396,0 тыс. рублей×8 месяцев + 67396,0 тыс. рублей/1,058×1,35×4 месяца)– – (67396,0 тыс. рублей×12 месяцев)
На увеличение стимулирующей части ФОТ педагогических работников ориентировочно планируется направить в 2009 год 8500,0 тыс. рублей. Прогнозируемая экономия ФОТ связана с предполагаемым сокращением численности работников из числа АУП, в связи уменьшением контингента учащихся на 1091 человек, обеспечит увеличение среднемесячного ФОТ на 2125 тыс. рублей, или на 4 процента. Общее повышение заработной платы учителей за 2009 год к уровню в 2006 года составит 69,7 процента.
| 
