|
Библиотека моделей комплексной модернизации
В 2006 году Институт проблем образовательной политики «Эврика» по заказу Министерства образования и науки РФ выпустил шесть брошюр в серии «Модели комплексной модернизации региональных систем образования». Книги последовательно раскрывают основные идеи и принципы конкурсного отбора субъектов РФ, внедряющих региональные комплексные проекты, а также подробно освещают каждое приоритетное направление модернизации образования.
Серия адресована представителям региональных органов управления образованием, управленцам регионального и муниципального уровня, представителям школьной администрации и общественным управляющим.
Методические рекомендации «Конкурсные механизмы финансовой поддержки субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования (включающие изменение системы оплаты труда и повышение доходов учителей)
Серия открывается сборником методических материалов, разработанных Министерством образования и науки РФ, для обеспечения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования, для государственной поддержки. В сборник вошли такие документы, как:
- «Порядок конкурсного отбора субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования, включающие изменение системы оплаты труда и повышение доходов учителей»;
- «Форма конкурсной заявки субъекта РФ»;
- Объявление о конкурсе
- Методические рекомендации для органов и структур субъектов РФ, занимающихся организационно-техническим и методическим обеспечением внедрения комплексных проектов модернизации образования, по использованию документов, регламентирующих процедуру конкурсного отбора субъектов РФ, внедряющих региональные комплексные проекты»
- Рекомендации по совершенствованию региональных программ развития образования в соответствии с развитием государственной образовательной политики;
- Апробированная методика экспертизы конкурсного отбора субъектов РФ, внедряющих региональные комплексные проекты.
Методическое пособие станет незаменимым помощником для представителей органов и структур субъектов РФ, занимающихся разработкой и продвижением комплексных региональных проектов.
Введение новой системы оплаты труда работников образования (НСОТ), направленной на повышение доходов учителей
Введение новой системы оплаты труда работников образования является одним из наиболее значимых направлений модернизации, которое в перспективе приведет к системным позитивным эффектам и существенному развитию отрасли в целом.
Основные принципы новой системы - ориентация на результат, вовлечение потребителей в оценку качества работы учителя, дифференциация оплаты труда в зависимости от результата, распределение фонда оплаты труда образовательным учреждением самостоятельно, вплоть до самостоятельного определения оптимального штатного расписания.
Одним из наиболее значимых особенностей новой системы оплаты труда является различение базового и стимулирующих фондов заработной платы.
Данная брошюра содержит разработанную Министерством образования и науки РФ работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
В этом документе содержатся формулы начисления стимулирующих надбавок, рекомендации по стимулированию повышения качества работы педагогов, а также формула расчета бюджетной образовательной услуги в образовательном учреждении.
Некоторые регионы уже несколько лет вводят у себя стимулирующие системы оплаты труда работников образования. Из книги Вы сможете узнать особенности региональных моделей Тюменской и Самарской областей, а также г. Санкт-Петербурга.
Введение нормативного подушевого финансирования образовательных учреждений
Нормативное подушевое финансирование - рассчитанное по формуле финансирование образовательного учреждения, в зависимости от численности учащихся, особенностей образовательной программы и условий ее реализации.
Брошюра содержит два раздела. Первый представляет собой разработанную Минобрнауки РФ Модельную методику введения нормативного подушевого финансирования реализации государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования.
Настоящая модельная методика определяет механизм формирования расходов и доведения средств на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в соответствии с государственным образовательным стандартом общего образования.
Переход на нормативное подушевое финансирование ориентирован на повышение эффективности бюджетного финансирования, повышение качества бюджетной образовательной услуги общего образования в сочетании с мерами недопущения снижения фактически сложившегося финансирования отдельных образовательных учреждений в течение переходного (адаптационного) периода на принципы нормативного подушевого финансирования (за исключением случаев снижения объема оказываемых учреждением образовательных услуг).
В качестве региональной модели нормативного подушевого финансирования с доведением до школы представлена Самарская область, которая предоставила методики расчета нормативов бюджетного финансирования для различных видов учреждений (в том числе, вечерние ОУ, лицеи, гимназии и школы с углубленным изучением отдельных предметов, коррекционные школы, школы-интернаты, в детских дошкольных учреждениях общеразвивающего, коррекционного видов и санаторного вида с туберкулезной интоксикацией).
Развитие системы региональной оценки качества образования
Процессы, происходящие в последние годы в образовании страны (смена национальных приоритетов, изменение финансовых потоков и способов их организации, расширение прав образовательных учреждений и как следствие – прав его руководителя, расширение привлечения общественности к управлению образованием и др.) меняют собственно конструкцию национальной системы образования, расширяя права руководителей и, что естественно, меру их ответственности. В сложившейся ситуации становится очевидным, что традиционные формы контроля за деятельностью учителя, руководителя учреждения образования, районных органов управления должны уступить место оценке результатов деятельности всех субъектов образовательного процесса. Как следствие этого процесса на уровне регионов в последние годы также начали разворачиваться работы по созданию региональных структур оценки качества образования.
Проведенное исследование материалов некоторых территорий Российской Федерации, характеризующих реальную практику развертывания системы оценки качества, позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в системе образования Российской Федерации отсутствует единое, формируемое на федеральном уровне, организационное и методическое начало сопровождения процессов становления системы оценки качества образования на региональном уровне, а реализуемые в регионах варианты служб не ориентированы на формирование федеральной вертикали; нормативные документы, регламентирующие создание и деятельность службы на региональном уровне, различаются по направленности, содержанию и уровню исполнения. А существующие варианты службы созданы, как правило, ведомствами (системой образования), и в этом случае не приходится говорить об их независимости от существующих органов управления образованием субъекта Федерации, совсем немногие субъекты РФ имеют опыт реализации оценки качества образования через вневедомственные или негосударственные структуры.
В книге перечислены основные требования к формированию региональных служб оценки качества образования, а так же дана типовая модель региональной службы, ее основные характеристики, цели, формы и виды деятельности и др.
Развитие региональной образовательной сети: обеспечение условий для получения качественного образования независимо от места жительства
Развитие сети - это решение проблемы школ с низким уровнем обучения, устранение опасности для жизни и здоровья детей из-за аварийного состояния зданий, повышение уровня обеспечения школ современным оборудованием.
Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года определяет в качестве основного приоритета развития отрасли обеспечение доступности качественного образования при условии эффективного использования ресурсов. Таким образом, перед отечественным образованием стоят не только задачи обновления целей, содержания, используемых технологий обучения, воспитания и развития личности, но и задачи совершенствования управления на всех уровнях, перехода на стратегическое управление на территориальном уровне.
Стратегический подход к развитию территориальной системы образования наряду с изменением финансово-хозяйственных механизмов, кадровых ресурсов и механизмов работы с кадрами, механизмов взаимодействия с субъектами внешней среды территориальной системы образования, информационных потоков внутри территориальной системы образования предполагает также приведение самой структуры сети образовательных учреждений в соответствие с новыми задачами, стоящими перед территориальной системой образования.
Необходимость изменения структуры сети учреждений общего образования в новых условиях связана с решением задач повышения доступности качественного образования при эффективном использовании ресурсов.
Реализация названных целей предполагает задание определенных требований к новому состоянию сети учреждений общего образования.
В данной книге подробно рассмотрены структурные элементы сети общеобразовательных учреждений в городах и сельской местности, а также описаны способы развития и оптимизации региональных сетей образовательных учреждений в случае с малокомплектными сельскими школами.
Расширение общественного участия в управлении образованием
В книге подробно освещена Самарская модель социального партнерства в управлении образовательными системами.
Первый опыт формирования структур, обеспечивающих привлечение общественности к самоуправлению местной системой образования, начал складываться в Самарской области еще в конце 90-х годов прошлого столетия. Тогда во всех административно-территориальных образованиях были созданы муниципальные советы по кадровой политике, попечительские советы. Таким образом, был сформирован механизм, ориентированный на решение отдельных задач системы образования местного значения, ограниченный в финансовых возможностях муниципальным бюджетом.
Модернизация системы управления образованием региона позволила перевести деятельность указанных структур в новое качественное состояние, обеспечив формирование иных по отношению к существовавшим ранее механизмов взаимодействия с общественностью. Так, с 2002 года начинают создаваться структуры межмуниципального характера: межмуниципальные советы по кадровой политике, межмуниципальные общественные советы.
Представленная модель государственно-общественного управления успешно реализуется сегодня во всех общеобразовательных учреждениях – образовательных центрах Самарской области (123 ОУ), планируется дальнейшее распространение данного опыта на все школы области.
В качестве приложений опубликованы разработанные Минобрнауки Примерное положение об управляющем совете общеобразовательного учреждения и
Примерное положение о публичном докладе общеобразовательного учреждения.
Анастасия Белолуцкая, Олеся Салунова
| 
