|
Инфраструктура службы
Очевидно, что подобная служба не может эффективно действовать, если не опирается на некую инфраструктуру. Создание такой инфраструктуры на региональном уровне является необходимым явлением, поскольку без обретения необходимого инструментария (а инфраструктура является таковым) невозможно реально говорить о региональных приоритетах, их обеспечении. Принципиально одно, подстраиваемая, если имелись какие-то варианты инфраструктуры в регионе, или создаваемая заново, в ситуации, если в консолидированном виде таковая отсутствовала, инфраструктура должна быть состыкована по всей вертикали и Федерация должна задать в этой связи необходимые требования, которым предстоит выполнить роль рамки, обеспечивающей единство образовательного пространства. Конструкцию инфраструктуры будут определять следующие условия:
- задаваемые федеральные требования;
- набор региональных приоритетов;
- вариант принятой модели службы в регионе;
- сложившиеся традиции и опыт региона по осуществлению таких крупных проектов, как оценка качества образования в регионе;
- уровень зрелости управленческой команды, возглавляющей орган управления образованием субъекта Федерации.
Составными элементами инфраструктуры могут быть:
- группы разработчиков, обеспечивающие перспективные разработки для обеспечения деятельности службы;
- экспертный совет, подведомственный органу управления образованием субъекта Федерации и обеспечивающий экспертизу перспективных разработок службы;
- информационные системы;
- система подготовки экспертов;
- методические службы системы управления образованием;
- специализированные учреждения как подведомственные органу управления образованием, так и действующие на основе партнерства;
- возможны и другие элементы этой инфраструктуры, которые в конечном итоге определяются кругом приоритетов, реализуемых в региональной системе образования.
Вопросом особой важности является построения отношений службы, ее инфраструктуры с различными уровнями управления образованием. Модель отношений во многом определяется избранным типом модели службы в регионе. В варианте, когда служба является самостоятельным учреждением, созданным органом управления образованием, схема построения отношений на различных уровнях управления образованием может быть следующей:
- орган управления – прямое подчинение, выполнение заказа, обеспечение информационного сопровождения;
- муниципальные органы управления образованием – взаимодействие на уровне осуществления оценки и информационного сопровождения оценивания, оценка эффективности деятельности органов управления образованием, партнерство.
- образовательные учреждения – оценка результатов деятельности, информационное сопровождение в зоне ответственности, партнерство;
При иной модели организации регионального центра (службы) могут быть выстроены иные схемы взаимодействия на всех трех уровнях управления образованием.
Особую роль приобретает вопрос о партнерах центра (службы). Таковыми в регионе могут быть:
- ИПКРО и иные подведомственные органу управления образованием субъекта Федерации в части перспективных разработок на основе заказа (инструментарий, технологии, КИМы и др.);
- методические службы муниципалитетов в части информационного сопровождения деятельности системы, в части подбора экспертов;
- неведомственные организации в части перспективных разработок, информационного и технического сопровождения, экспертизы, оценивания.
|
|
Формирование службы оценки качества образования
Появление последней составляющей обосновывается требованием к расширению общественной составляющей в вопросах оценки качества образования в современных условиях (высказано в рамках последнего послания Президента Федеральному Собранию), подтверждением этой линии является и формирование институтов Общественной палаты России. Привлечение такой категории учреждений вполне оправданно и обосновано тем, что в последние годы ими накоплены совершенно определенные ресурсы (кадры, АПС, технологии), опыт проведения подобных оценок, кроме того, в современных условиях, когда требования основного потребителя образовательных услуг (родителя) существенно повышаются и на этом фоне мы видим расширяющееся столкновение интересов участников образовательного процесса, а в ряде случаев и необходимость защиты интересов ребенка, возникает реальная возможность привлечь независимых от ведомства специалистов, способных обеспечить независимость оценки. Это отвечает интересам образования, именно поэтому в условиях ведомственного центра (службы) мы должны ввести составляющую, способную повысить объективность оценки в образовании.
Формирование областной службы оценки качества образования как ядра региональной системы оценки качества образования его деятельности в структуре региональной системы образования обеспечивает ряд положительных аспектов:
- дает возможность обеспечить федеральную составляющую функционала;
- позволяет обеспечить реализацию региональных приоритетов;
- позволяет сформировать единство:
- подходов;
- индикаторов;
- инструментария;
- позволяет сохранить лицо ведомства;
Вместе с тем с созданием ведомственной службы оценки качества образования складываются определенные отрицательные последствия, которые необходимо учитывать при ее формировании.
Так, ведомственная служба:
- не позволяет обеспечить достаточную степень объективности оценки качества образования, поскольку она сосредоточена в руках ведомства, которое дозирует меру открытости и необходимости получения объективной информации негативного свойства. Справедливости ради отметим, что в ситуации, когда орган управления образованием субъекта Федерации ориентирован исключительно на получение объективной информации и последующее принятие управленческих решений по этому основанию, вопрос объективизации смещается в область технологии и выводится в основной вопрос иного характера – способен ли исполнитель объективно оценить происходящее;
- возникают противоречия между приоритетом Федерации и приоритетом области, поскольку может сложиться ситуация, когда в рамках инварианта и вариатива будут реализовываться два взаимоисключающих подхода, либо возникнет ситуация, когда демонстрация реального положения в области будет нежелательна на уровне Федерации. Поэтому крайне важно осознание такого риска и, следовательно, понимание того, что разрешение этого противоречия возможно только при условии приоритета интересов Федерации.
Логика основных действий органов управления образованием субъекта Федерации по созданию областной системы оценки качества образования
Принятие названных условий потребует существенного изменения подходов к управлению региональной системой образования, изменения системы организации информационных потоков, в том числе и обеспечивающих принятие управленческих решений. Оценка последовательности действий региональных органов управления образованием в территориях РФ свидетельствует, что стремление к половинчатости действий, принятие части организационных условий приводит, как правило, к появлению неэффективной Службы, неспособной обеспечить орган управления образованием необходимым основанием для принятия управленческих решений. Было бы совершенно неверно рассматривать Службу только как средство информационного обеспечения принятия управленческих решений, такое понимание ее назначения существенно снижает реальные возможности: так, отсутствие у Службы права на объективное оценивание результатов деятельности региональной системы образования (существуют правила и существуют исключения). Подобная ситуация не позволяет реализовать вторую, наиболее значимую, составляющую в деятельности Службы, суть которой заключается в том, что Служба ориентирована на оценку результативности реализации заявленных приоритетов и использует в своей практике те индикаторы, которые и позволяют в первую очередь оценить эффективность деятельности образовательных подсистем, органов управления образованием. Иными словами, используя стандартизированные оценочные процедуры, Служба способна выступать в качестве инструмента влияния на региональную систему образования, ее составляющие, переходя тем самым от силового воздействия на подведомственную систему образования к индикативному, программирующему управлению.
Во многом названные выше условия определяют порядок действий органа управления образованием субъекта Федерации по созданию, запуску и последующему поддержанию деятельности Службы.
Первоочередные действия могут быть классифицированы следующим образом:
подготовительные
- анализ системы информационных потоков сложившихся в регионе и как следствие принятие решения об их изменении (модернизации);
принятие концепции либо иного документа, регламентирующего эти процессы, – эти действия меняют характер производимых изменений от частного вопроса создания службы к модернизации системы;
определение целей деятельности службы оценки качества образования в пределах региональной системы образования как целей, ориентированных, с одной стороны, на направленное формирование информационных потоков, с другой, на продвижение региональных приоритетов посредством направленного на их продвижение формирования индикаторов и точек воздействия;
принятие решения о модели Службы в регионе, возможно, об этапах развития службы, принимая в качестве опорной цепочку последовательно реализуемых вариантов модели, ориентированных на специфику условий территории;
формирование основных направлений деятельности Службы, ориентированных, с одной стороны, на реализацию федеральных приоритетов, с другой, на обеспечение продвижения региональных приоритетов;
расчет ресурсов (кадровых, технических, финансовых и др.), необходимых для создания Службы и ее инфраструктуры, которые должны базироваться на масштабах системы образования; на зрелости региональной команды управленцев; на стабильности финансовых потоков; на развитости инфраструктуры системы образования; на наличии опыта и технологий (индикаторы, инструментарий и т.д.) организации масштабных оценок в образовании; на уровне подготовленности кадров для обеспечения деятельности системы;
организационные:
- принятие решения о создании Службы (один из вариантов, описанных выше, либо иной, сформированный с учетом условий региона). Решение может потребовать формирования рабочей группы, возглавляемой одним из руководителей региональной системой образования, на которую будет возложено определение основанных характеристик избранного варианта;
- принятие решения о размещении и оснащении Службы;
- принятие решения о подборе и назначении руководящего ядра Службы, формирование структур;
- разработка направлений оценивания;
- подбор технологий (индикаторов, инструментария и т.д.), используемых при проведении оценивания качества образования;
- подбор аппаратно-программных средств, обеспечивающих проведение оценивания;
- подбор и подготовка экспертов для системы оценивания;
методические:
- разработка учебно-методического комплекса для обеспечения подготовки экспертов системы оценивания программ; учебно-методических материалов по проведению оценки; пособий для руководителей учреждений образования;
- публикация образцов оценочных материалов для использования их в системе образования;
- подготовка рекомендаций для экспертов по направлениям оценивания;
контрольные (нормирующие деятельность службы):
- утверждение нормативных документов, обеспечивающих деятельность службы;
- утверждение модели Службы оценки качества образования;
- утверждение руководителей Службы;
- утверждение способа финансирования и бюджета Службы;
- утверждение технологий, применяемых в оценивании;
- утверждение программ подготовки экспертов;
- утверждение направлений оценивания в регионе.
Формирование Службы оценки качества образования во многом является результатом деятельности региональной системы образования, поскольку возникновение ее свидетельствует об определенном уровне зрелости как системы управления, так и системы образования в целом. Определение перспектив ее развития, степени влияния на региональную систему образования во многом зависит о того, на сколько орган управления образованием субъекта Федерации ориентирован на оперативное и объективное получение информации.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
