|
Структурные элементы сети общеобразовательных
учреждений в городах и сельской местности
В городах можно выделить несколько типичных ситуаций.
А. Вариант города с развитой транспортной инфраструктурой и значительным числом общеобразовательных учреждений, район города, имеющий данную характеристику, или район с высокой плотностью населения, имеющий несколько школ в пешеходной доступности. Наиболее адекватной будет ситуация одной или нескольких (в зависимости от численности населения) базовых школ (образовательных центров) исключительно третьей ступени и значительного числа учреждений дошкольного и начального общего образования, начальных школ, основных школ (школ второй ступени) с сохранением юридических лиц у каждого учреждения. В этой ситуации нецелесообразно проектировать базовые школы, реализующие программы основного (начального и основного) образования, поскольку в этом случае остальные основные школы будут неконкурентоспособны.
Б. Небольшой город (или поселок), имеющий две-три школы, или отдаленный район большого города, имеющий две-три школы. В этой ситуации (недостатка ресурсов и сложности создания конкурентной среды) возможно создание единственной школы, реализующей программы всех трех ступеней (в некоторых случаях – и дошкольного образования) и расположенной в нескольких зданиях. Другим вариантом может быть создание одной школы (образовательного центра), реализующей программу старшей ступени, и несколько средних и начальных школ.
В. Вариант небольшого города с низкой плотностью населения и слабой транспортной инфраструктурой, в котором перемещение детей между школами может организовываться только путем организации их подвоза. Этот вариант не отличается от варианта реструктуризации в сельской местности (см. ниже).
В сельской местности наиболее адекватным (кроме территорий с высокой рассеянностью населения) представляется вариант нескольких базовых школ (образовательных центров), имеющих все три ступени при достаточно многочисленной третьей ступени, позволяющей организовать профильное образование. В крупном районном центре, имеющем несколько школ, может быть целесообразным создание школы третьей ступени (как в городах). При этом во всех (за редким исключением) населенных пунктах реализуются программы начального образования и в значительном большинстве населенных пунктов (исходя из расстояний между ними) – программы начального и основного общего образования.
Институциональные решения в случае сельской местности могут быть различными, причем каждый вариант имеет свои достоинства и недостатки и должен определяться исходя из конкретной ситуации. Это может быть вариант резкого сокращения институций – создания нескольких базовых школ и филиальной сети вокруг них. При наличии значительных по величине основных школ может быть целесообразным сохранение их самостоятельности, а в некоторых случаях – и создание у них филиальной сети (создание нескольких структурных подразделений начального образования в селах, откуда осуществляется подвоз детей, обучающихся на второй ступени). В некоторых специфических географических и демографических ситуациях может оказаться целесообразным сохранение юридической самостоятельности и начальной школы (например, если в ней остается значительное количество детей и она содержит в качестве структурного подразделения детский сад). В большинстве случаев (кроме районных центров и очень крупных сел) целесообразно присоединение небольших детских садов к школам или филиалам школ в качестве структурных подразделений.
Понятно, что как в городской, так и в сельской местности проектирование новой структуры сети общеобразовательных учреждений не может происходить изолированно от проектирования структуры сети учреждений дополнительного образования детей. Например, в одних случаях может быть признана целесообразность передачи осуществления программ дополнительного образования школам, а в других – передача высвобождающихся школьных помещений учреждениям дополнительного образования детей.
Продуктивным институциональным решением в сельской местности (а в некоторых случаях – и в небольшом городском населенном пункте) представляется создание «социокультурных центров» как механизмов, позволяющих обеспечить необходимую концентрацию и целевое распределение ресурсов, в частности использование ресурсов совместно с институциями, не входящими в сеть учреждений общего образования. Однако создание таких центров не должно рассматриваться как самоцель, оно целесообразно при реализации остальных требований к новому состоянию сети учреждений общего образования. В ряде регионов имеется опыт использования ресурсной базы предприятий для обеспечения содержания образования.
|
|
Анализ целей реструктуризации сети ОУ и требований к их состоянию позволяет выделить несколько типичных вариантов итогового состояния сети.
Понятно, что среди множества сегодняшних средних школ в большинстве случаев (кроме ситуаций территорий с малочисленным и сильно рассеянным сельским населением) можно выделить относительно небольшое число «базовых школ» или «образовательных центров», которые будут осуществлять образование на третьей ступени. При этом они могут реализовывать программы начального и основного общего образования. Остальные общеобразовательные учреждения территории (вне зависимости от институциональных решений) будут являться основными и начальными школами.
|
|
Условия
При выборе (определении) структурных элементов сети образовательных учреждений, построении способов их взаимодействия друг с другом и с элементами социальной инфраструктуры необходимо учитывать специфические условия городов (районов городов), сельской местности, например, следующие:
1. Состав и пространственное расположение учреждений образования. Наличие данного условия предполагает проведение своеобразной инвентаризации существующих на территории образовательных учреждений, учет градостроительной и транспортной ситуации в городе: расположение образовательных учреждений, наличие и интенсивность потоков общественного транспорта; в сельской местности необходимо учитывать расстояние между населенными пунктами, наличие дорог и действующих транспортных маршрутов для организации подвоза детей и т.п.
2. Иные образовательные ресурсы. Данное условие представляется весьма значимым при проектировании. Например, наличие или отсутствие на данной территории учреждений дополнительного образования, учреждений образования, культуры, театров, сети библиотек, клубных учреждений и т.д. должно существенным образом влиять на функции общеобразовательной сети и ее отдельных элементов.
3. Однородность (неоднородность) этнокультурного состава. Это условие также должно быть учтено при проектировании. Если на преимущественно мононациональной территории потребности в национальном образовании могут быть удовлетворены, например, посредством создания небольшого числа программ или учреждений, учитывающих эти специальные потребности, то при наличии значительных групп людей, имеющих потребности в национальном образовании, при проектировании необходимо предусмотреть в сети две подсети или более (в зависимости от количества групп). При определении потоков подвоза детей в сельской местности также следует принимать во внимание этнокультурные факторы, например, подвоз детей из сел с различным национальным составом.
4. Ресурсное обеспечение образования. Институциональные решения в процессе проектирования сети могут существенно зависеть от ресурсного обеспечения. Представляется, что в условиях существенной ограниченности ресурсов их институциональная концентрация, обеспечивающая в этой ситуации свободу маневра, может превалировать над диверсификацией (распределением) ресурсов. Здесь также должны учитываться развитость и структура системы негосударственного образования. В ситуации, когда негосударственное образование обслуживает незначительную долю учащихся, это обстоятельство может не приниматься во внимание. Однако проектирование сети в случае существенной доли негосударственных учреждений на рынке образовательных услуг должно обязательно учитывать структуру этого сегмента общего образования.
5. Состояние и перспективы развития экономики, специфика территориального рынка труда. Представляется, что данное условие имеет важное значение для уточнения динамики демографической ситуации, качественного состава (запрашиваемых компетенций) трудовых ресурсов, возможностей использования ресурсов территориальных предприятий для осуществления предпрофильной и профильной подготовки (элективные курсы, экскурсии, профессиональные пробы и др.). Данное условие существенно влияет на определение в проектах направлений и способов профессиональной ориентации, а также вариантов организации предпрофильного и профильного обучения старшеклассников.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
